吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考

《吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。

1、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況一縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本理論和內(nèi)在機(jī)理二三壯大發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的思路與措施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本理論和內(nèi)在機(jī)理（一）縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的區(qū)別（二）縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位與特征1、縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵：我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)是一種特殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它是建立在行政區(qū)劃基礎(chǔ)上的一種特殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)別（1）形成劃分的標(biāo)準(zhǔn)和范圍不同縣域經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)界限較為清晰，具有顯著的行政區(qū)域；縣域的設(shè)置與劃分，不完全由市場(chǎng)力量自然形成；縣域

2、劃分過(guò)于狹小，不利于地域分工合作。區(qū)域經(jīng)濟(jì)：不是按行政劃分，經(jīng)濟(jì)界限比較模糊，具有自然融合的經(jīng)濟(jì)含義，它是以產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)與發(fā)展、圍繞依托中心城市和交通樞紐而形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。（2）形成發(fā)展的基礎(chǔ)與歷史環(huán)境不同我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)形成發(fā)展歷史較長(zhǎng)，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的封建社會(huì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，落后的生產(chǎn)力與傳統(tǒng)文化的結(jié)合，決定了行政管理體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路選擇；以行政劃分為基礎(chǔ)，高度集權(quán)和行政命令為主要手段的政府層級(jí)管理體制，決定了縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。因而，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但取決于區(qū)域內(nèi)的自然環(huán)境、條件以及區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)

3、，取決于這個(gè)地區(qū)人力資源的豐裕程度和發(fā)展制度環(huán)境的好壞，更取決于執(zhí)政者和決策者的水平、能力及政治偏好。而成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家形成發(fā)展基礎(chǔ)則不同（3）形成發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和機(jī)制不同我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)行政屬性表現(xiàn)十分明顯。由于縣域經(jīng)濟(jì)形成與發(fā)展，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)充分發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洗禮，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能發(fā)揮也不完全是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制作用來(lái)實(shí)現(xiàn)的。其發(fā)展快慢既取決于政治體制的構(gòu)架和宏觀政策的制定，以及對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展干預(yù)程度，也取決各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)水平，能力及政治偏好。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮受人為主觀因素影響相對(duì)較小，它主要

4、是靠市場(chǎng)機(jī)制作用而發(fā)展起來(lái)的，市場(chǎng)對(duì)區(qū)域生產(chǎn)要素是按照地域分工與合作的原則，進(jìn)行空間調(diào)度與優(yōu)化。縣市中心城市行政職能突出，經(jīng)濟(jì)職能薄弱我國(guó)市、縣中心城市多是作為地方行政中心發(fā)展起來(lái)，長(zhǎng)時(shí)間受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，未能形成良好的經(jīng)濟(jì)特色和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡過(guò)程中，原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)受到很大沖擊，大部分市縣中心城市二三產(chǎn)業(yè)相對(duì)萎縮，原本承擔(dān)的一些經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)由更高層次的城市分擔(dān)，從而造成行政能突出而經(jīng)濟(jì)職能弱化的狀況?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在機(jī)理文化觀念資源稟賦制度人力資源區(qū)位條件發(fā)展環(huán)境政府效率縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢

5、作為一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象存在，它不完全取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)本身的內(nèi)在規(guī)律，它要受到這個(gè)區(qū)域外部環(huán)境等其他因素的影響，包括：國(guó)家規(guī)劃和政策的調(diào)整、縣域社會(huì)環(huán)境、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)體制、人力資源和制度環(huán)境以及安排的優(yōu)劣。具體而言：一個(gè)地方人們思想觀念和整體文化素質(zhì)的高低、產(chǎn)權(quán)安排是否合理、交易成本是否最小、政府效率是否最高、所提供的服務(wù)是否最好等。——國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)縣域經(jīng)濟(jì)?！铀賹?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體?！獙?shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，建立社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途

6、徑。1、縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位2、現(xiàn)階段我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)地域性綜合性開(kāi)放性不平衡性不可復(fù)制性基本特征二、我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題全省縣域基本情況20個(gè)縣、20個(gè)縣級(jí)市和2個(gè)具有縣域功能的市轄區(qū)（雙陽(yáng)、江源）縣域人口1910萬(wàn)人，占全省人口73%，幅員面積17.4萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土面積的97%。1、我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況自1998年實(shí)施縣域突破戰(zhàn)略以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，特別是2005年擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了歷史性變化。經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張，縣域GDP連續(xù)登上歷史新

7、臺(tái)階，縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展的運(yùn)行軌道。1998-2009年縣域GDP的變化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化1998年一產(chǎn)業(yè)增加值452億元，占GDP的比重48.5%；2005年一產(chǎn)業(yè)增加值589億元，占GDP的比重32%；2009年一產(chǎn)業(yè)增加值1092億元，占GDP的比重24.8%；一產(chǎn)業(yè)的獨(dú)大格局初步打破財(cái)政收入迅速增長(zhǎng)1998年縣域一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入只有52.2億元，地方級(jí)財(cái)政收入只有28.5億元；2005年分別增加到102.9億元和55.6億元2009年實(shí)現(xiàn)了252.3億元和144.1億元，是1998

8、年的4.8倍和5.1倍，是2005年的2.5倍和2.6倍，所有縣市地方級(jí)財(cái)政收入全部超過(guò)1億元，超過(guò)5億元有19個(gè)，10億元的有5個(gè)社會(huì)事業(yè)加速發(fā)展，民生狀況明顯改善三個(gè)“村村通”，水泥路、通訊網(wǎng)絡(luò)、廣播電視；“兩個(gè)全覆蓋”，新型合作醫(yī)療和最大生活保障全覆蓋；在全國(guó)率先實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“兩免一補(bǔ)”政策；縣城棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、林業(yè)棚戶區(qū)、農(nóng)村泥草房和城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)加速推進(jìn)；農(nóng)民收入連續(xù)多年穩(wěn)步增長(zhǎng)。主要基本經(jīng)驗(yàn)⑴發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)了大的轉(zhuǎn)變：縣域突破的核心→經(jīng)濟(jì)突破→工業(yè)突破→項(xiàng)目突破→大