對部隊(duì)基層官兵涉法問題的調(diào)查與思考

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1、對部隊(duì)基層官兵涉法問題的調(diào)查與思考摘要由于機(jī)制體制不完備，當(dāng)事人維權(quán)能力薄弱，軍隊(duì)法律援助不力等原因，軍人軍屬涉法問題呈現(xiàn)數(shù)量多發(fā)、類型多樣、解決起來費(fèi)時(shí)費(fèi)力或者無處著力的趨勢，建議通過加強(qiáng)法制教育的針對性、提高干預(yù)涉法問題的主動(dòng)性、增強(qiáng)法律援助的可控性和強(qiáng)化法律維權(quán)骨干的專業(yè)性等方面來嘗試化解這個(gè)難題。關(guān)鍵詞軍隊(duì)基層官兵涉法問題對策建議作者簡介：尹學(xué)文，空軍空降兵學(xué)院政治工作系軍事法學(xué)心理教研室講師。中圖分類號：D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592(2013)10-249-02軍人軍屬涉法問題牽扯官兵切身利益，干擾部隊(duì)正常教育訓(xùn)練和管理，依法妥善

2、處理涉法問題是軍隊(duì)思想政治工作的重要內(nèi)容，是維護(hù)官兵合法權(quán)益的重要體現(xiàn)，是營造和諧軍營的重要工作，也是預(yù)防事故案件的重要手段。一、基層涉法問題的新特點(diǎn)(一)涉法問題的發(fā)生數(shù)量越來越多從近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)情況分析，官兵涉法問題和疑難案件的數(shù)量均呈逐年增加的趨勢，增長的比例基本維持在20%左右。其中，官兵個(gè)人涉法問題和官兵家庭的涉法問題表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。官兵個(gè)人的涉法問題城市兵比農(nóng)村兵多，學(xué)歷高的官兵比學(xué)歷低的多；駐城市的部隊(duì)官兵比駐偏遠(yuǎn)地區(qū)的部隊(duì)官兵發(fā)生涉法問題的比率高1倍以上。但統(tǒng)計(jì)分析反映出農(nóng)村兵家庭的涉法問題發(fā)牛絕對數(shù)量和占比都明顯高于城市兵的家庭。（二）涉法問題

3、的涉及范圍越來越廣基層的涉法問題，以前主要是經(jīng)濟(jì)糾紛，近幾年，官兵個(gè)人發(fā)生的涉法問題和官兵家庭發(fā)生的涉法問題涉及的范圍明顯擴(kuò)大，尤其是非直接財(cái)產(chǎn)和物質(zhì)損失的權(quán)益糾紛有上升的趨勢；涉法問題的主體也由過去的基層士兵、小遠(yuǎn)散直單獨(dú)執(zhí)勤的官兵為主擴(kuò)散放大，既有基層官兵、機(jī)關(guān)干部,也有相當(dāng)級別的領(lǐng)導(dǎo)干部；涉法問題的發(fā)生的誘因，也由過去的婚姻家庭、宅基地和優(yōu)撫優(yōu)待等糾紛延伸到勞動(dòng)合同、醫(yī)療賠償、精神損害、房屋拆遷、工資拖欠、交通事故、房產(chǎn)糾紛等方面。（三）涉法問題的解決周期越來越長如果是過去的鄰里糾紛、家族內(nèi)部矛盾、婚姻家族糾紛，因?yàn)榉申P(guān)系比較簡單，協(xié)商調(diào)解比較方便，處理起來

4、相對容易，即使走法律途徑，也大多在一個(gè)訴訟周期處理完畢。近年來，官兵及家庭涉法問題主體半數(shù)涉及三方及三方以上，法律關(guān)系比較復(fù)雜，有的甚至涉及政府部門和工作單位，關(guān)系梳理難、調(diào)查取證難、判決執(zhí)行難等問題不同程度地存在，致使涉法問題的解決無限延長，官兵正當(dāng)權(quán)益得不到及時(shí)冇效保障。（四）涉法問題的處理難度越來越人簡單的涉法問題，往往并不需要部隊(duì)出面I辦調(diào)處理，即使復(fù)雜難纏的某些糾紛，如果當(dāng)事各方都有解決問題的誠意,部隊(duì)給地方政府、司法機(jī)關(guān)發(fā)個(gè)函，打個(gè)電話表明態(tài)度就能起到一定的作用?，F(xiàn)在因?yàn)楦鞣N各樣的原因，比如官兵家庭的訴求太高、當(dāng)事對方的“無所謂”態(tài)度、地方職能部門的“不

5、作為”等，即使派專人協(xié)調(diào)處理也很難奏效。尤其是有的案情并不復(fù)雜，因?yàn)楫?dāng)事對方冇背景、有關(guān)系，造成立案難、執(zhí)行難，使官兵及家庭陷丁久拖不決的涉法案件中而苦不堪言。二、基層涉法問題現(xiàn)狀的分析(一)解決涉法問題的體制機(jī)制不完備，軍地不能形成合力從這些年處理的涉法問題的實(shí)踐來看，全國各地在“青島模式”基礎(chǔ)上普遍建立的“一組一庭一站一中心”沒冇正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮作用，或者只有牌子沒有人，或者職責(zé)不清，人員調(diào)整頻繁，軍地聯(lián)系、協(xié)作渠道不暢通;有的地方相關(guān)部門過多地考慮局部利益，把軍人軍屬維權(quán)當(dāng)作負(fù)擔(dān)，不愿積極主動(dòng)作為；作為軍地橋梁的軍分區(qū)、人武部門，對涉軍糾紛只有協(xié)調(diào)權(quán)，沒有主導(dǎo)權(quán)和

6、決定權(quán)，涉法問題發(fā)生后，往往是部隊(duì)一方“一頭熱”,“唱獨(dú)角戲”，問題得不到冇效解決，致使小糾紛變成大問題，大糾紛發(fā)酵成惡性案件。(-)官兵及親屬思想認(rèn)識錯(cuò)誤，維權(quán)能力弱總體來說，隨著法制建設(shè)的推進(jìn)，官兵及其親屬法律知識普遍提高，法制觀念和自我維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，但也有少數(shù)對軍人軍屬涉法問題的認(rèn)識還不到位，維權(quán)的能力還很欠缺。冇些官兵特權(quán)思想嚴(yán)重，遇到涉法問題不是首先想到依法解決，而是先強(qiáng)調(diào)自己的軍人身份，首先想到打部隊(duì)牌子，要求組織出面解決，不注意收集證據(jù)，不主動(dòng)協(xié)調(diào)處理，想躺在部隊(duì)這棵大樹下乘涼，自己當(dāng)“甩手掌柜”；有的軍屬認(rèn)為自己有軍隊(duì)的“背景”了，小問題對方會(huì)讓

7、著自己，大問題有部隊(duì)撐腰，因而有恃無恐、無理取鬧；有的則熱衷于“講和私了”，前怕狼后怕虎，對走正常的法律途徑?jīng)]有信心，認(rèn)為打官司勞神傷財(cái)，弄不好還會(huì)“賠了夫人又折兵”，得不償失。（三）部隊(duì)法律職能力量不整，專業(yè)能力薄弱為了維護(hù)軍人軍屬的合法權(quán)益，全軍有一定規(guī)模的軍隊(duì)律師隊(duì)伍和非專業(yè)的基層法律咨詢員。但相比龐大的軍隊(duì)數(shù)量，專業(yè)的法律人員占比依然很低。非專業(yè)的兼職法律人員存在專業(yè)素質(zhì)弱，人員流動(dòng)快，辦案經(jīng)驗(yàn)不足，日常工作雜等制約工作效能的因素，具體維權(quán)活動(dòng)中充其量只能“敲敲邊鼓”，難堪大用。律師隊(duì)伍中，正規(guī)法學(xué)專業(yè)科班人員僅占兩成左右,大多數(shù)是通過短期律師職業(yè)培訓(xùn)上