社會(huì)福利的危機(jī)處理策略

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1、危機(jī)處理-以石門(mén)水庫(kù)發(fā)生案件爲(wèi)例鍾朝恭5郭耀程2摘要水庫(kù)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民眾生活品質(zhì)之維持十分重要，惟因臺(tái)灣地區(qū)地狹人稠，水庫(kù)壕址選擇往往無(wú)法遠(yuǎn)離人群，如未妥善處置突發(fā)事件而產(chǎn)生公共安全問(wèn)題，其造成之災(zāi)害損失將難以估計(jì)。石門(mén)水庫(kù)乃臺(tái)灣第三大水庫(kù)，屬北部地區(qū)重要水禾懈建設(shè)施，長(zhǎng)期對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)提升、洪澇防範(fàn)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)良多'本文收集石門(mén)水庫(kù)過(guò)去曾發(fā)生突發(fā)緊急事件之危機(jī)處理案例'就水庫(kù)本身緊急應(yīng)變組織、應(yīng)變作業(yè)流程、媒體互動(dòng)等進(jìn)行說(shuō)明，希望能藉宙經(jīng)驗(yàn)分享'提供其他單位於面臨突發(fā)緊急事件時(shí)'能適時(shí)妥善進(jìn)行危機(jī)處理。1經(jīng)濟(jì)部水

2、利署水源組組長(zhǎng)2經(jīng)濟(jì)部水利署北區(qū)水資源局課艮一、刖言古訓(xùn)「生於憂患，死於安逸」就是說(shuō)明危機(jī)處理的重要性，由於危機(jī)發(fā)生的機(jī)率常被忽略'因此認(rèn)爲(wèi)不可能發(fā)生在個(gè)人身上、自己家庭社區(qū)及工作職務(wù)上，所以疏忽危機(jī)處理的基本槪念和能力。臺(tái)灣位處大陸板塊地震帶'也是颱風(fēng)發(fā)生密集地區(qū)，再加上河流坡陡流短特性'許多天然災(zāi)害發(fā)生非人爲(wèi)所能控制。更因近數(shù)十年來(lái)臺(tái)灣社會(huì)快速變遷'已從農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展成爲(wèi)工商業(yè)社會(huì),甚至於近幾年已迅速變遷成爲(wèi)高科技資訊社會(huì)，面臨到的危機(jī)衝擊更加嚴(yán)重，又近年來(lái)風(fēng)災(zāi)及水災(zāi)頻傳，社會(huì)對(duì)於該等危機(jī)無(wú)法形成整體性的共識(shí)，仍然

3、有相當(dāng)多的民眾認(rèn)爲(wèi)災(zāi)害的危機(jī)處理是政府的職責(zé)，因此基於社會(huì)的特殊性，危機(jī)處理能力成爲(wèi)政府未來(lái)施政和永續(xù)發(fā)展最重要課題。本文以艾利颱風(fēng)災(zāi)變、軟橋社區(qū)淹水、永久河道放水口（PRO源水濁度過(guò)高、浦仔溝報(bào)載廢土污染及庫(kù)區(qū)抽泥船漏油等突發(fā)緊急事件爲(wèi)例‘說(shuō)明妥善危機(jī)處理將可避免災(zāi)害擴(kuò)大及外界誤解'進(jìn)一匹使政府機(jī)關(guān)運(yùn)作能迅速恢復(fù)正常，使災(zāi)害損失能降至最低。二、石門(mén)水庫(kù)簡(jiǎn)介石門(mén)水庫(kù)位於臺(tái)灣北部地區(qū)（詳圖l）^52年5月導(dǎo)水隧道封堵開(kāi)始蓄水，係具有灌漑、發(fā)電、公共給水、防洪及觀光等效益之多目標(biāo)水資源開(kāi)發(fā)工程，其於淡水河支流大漢溪建境攔

4、水，集水區(qū)由大漢溪及其支流組成，流域面積爲(wèi)763.4km2，集水區(qū)範(fàn)圍包括3縣7鄕鎭（詳圖2）。石門(mén)大壕位於大漢溪中游石門(mén)峽谷'壕型屬滾壓土石壕（詳圖3），壕咼133m，滿水位標(biāo)咼245m，呆水位標(biāo)高195m，設(shè)計(jì)總蓄水量3.09億n?（詳圖4）。水庫(kù)主要土木工程結(jié)構(gòu)物包括大矯、溢洪道、排洪隧道、發(fā)電進(jìn)水口、石門(mén)大圳進(jìn)水口、桃園大圳進(jìn)水口、PRO、後池及後池堰等設(shè)施（詳圖5），主要水工機(jī)械何溢洪道及排洪隧道閘門(mén)、發(fā)電進(jìn)水口閘門(mén)、壓力鋼管、發(fā)電廠發(fā)電機(jī)及相關(guān)設(shè)備、石門(mén)及桃園大圳閘門(mén)、永久河道放水口閘門(mén)及後池堰排砂道閘門(mén)

5、等系統(tǒng)設(shè)施。88年9月21日於臺(tái)灣中部集集地區(qū)發(fā)生芮氏規(guī)模7.3強(qiáng)烈地震，石門(mén)水庫(kù)大壕測(cè)得之震度爲(wèi)4級(jí)，雖未對(duì)水庫(kù)設(shè)施造成危害，惟硏判集水區(qū)土石受到劇烈擾動(dòng)，產(chǎn)生巖盤(pán)裂損及土石鬆動(dòng)現(xiàn)象。又93年8刀艾利強(qiáng)烈颱風(fēng)侵襲臺(tái)灣北部地區(qū)，據(jù)水文資料統(tǒng)計(jì)集水區(qū)平均降雨量高達(dá)973mm，尖峰入流量達(dá)每秒8,600m3，爲(wèi)水庫(kù)營(yíng)運(yùn)以來(lái)第二高流量，造成集水區(qū)土石崩塌面積高達(dá)854公頃，且崩塌土石隨洪水流入庫(kù)區(qū)，經(jīng)淤積測(cè)量山計(jì)算增加水庫(kù)淤積量約2,788萬(wàn)n?（水庫(kù)年平均淤積量20倍）。庫(kù)區(qū)淤積量大幅增加後，水庫(kù)取水易受庫(kù)底圖4石門(mén)壕區(qū)

6、取水設(shè)施示意圖淤積泥砂影響，繼而衍生民生及供應(yīng)用水供應(yīng)問(wèn)題（原水濁度過(guò)高）。另集水區(qū)林木崩倒，造成龐大數(shù)量漂流木流入庫(kù)區(qū)，漂流木表面因附著泥砂沉入庫(kù)底，導(dǎo)致發(fā)生沉木入侵水庫(kù)設(shè)施造成損壞事件，經(jīng)統(tǒng)計(jì)故障已有電廠5次（詳圖6）、排洪隧道2次、溢洪道2次（詳圖7）及永久河道放水口（PRO）4次（詳圖8），對(duì)水庫(kù)營(yíng)運(yùn)造成明顯影圖5石門(mén)墻區(qū)設(shè)施位置示意圖16圖6石門(mén)電廠機(jī)組內(nèi)部沉木入侵受損三、水庫(kù)緊急應(yīng)變組織與作業(yè)程序3.1水庫(kù)緊急應(yīng)變組織依據(jù)「災(zāi)害防救法」第十四條之規(guī)定災(zāi)害發(fā)生或有發(fā)生之虞時(shí)，爲(wèi)處理災(zāi)害防??陽(yáng)?■???■?

7、■NX■???圖3右門(mén)水庫(kù)大壕斷面圖救事宜或配合各級(jí)災(zāi)害應(yīng)變中心執(zhí)行災(zāi)害應(yīng)變措施，災(zāi)害防救業(yè)務(wù)計(jì)畫(huà)及地區(qū)災(zāi)害防救計(jì)畫(huà)指定之機(jī)關(guān)、單位或公共事業(yè)'應(yīng)設(shè)緊急應(yīng)變小組執(zhí)行各項(xiàng)應(yīng)變措施。據(jù)此,石門(mén)水庫(kù)管理單位經(jīng)濟(jì)部水利署北區(qū)水資源局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)北水局)乃訂定「災(zāi)害防救緊急應(yīng)變小組作業(yè)要點(diǎn)」⑵，此要點(diǎn)內(nèi)容重點(diǎn)說(shuō)明如下：(1)緊急應(yīng)變小組成立目的爲(wèi)從事各項(xiàng)災(zāi)害防救措施成立災(zāi)害防救緊急應(yīng)變小組(詳圖9)，以有效執(zhí)行災(zāi)害防救事項(xiàng)。(1)緊急應(yīng)變小組成立時(shí)機(jī)當(dāng)主管轄區(qū)內(nèi)，遇有發(fā)生災(zāi)害之虞或發(fā)生災(zāi)害時(shí)'包括震災(zāi)、火災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)及人爲(wèi)重大

8、破壞等'迅即召集本小組成員依據(jù)災(zāi)害防救緊急應(yīng)變小組各項(xiàng)災(zāi)害作業(yè)手冊(cè)執(zhí)行各項(xiàng)災(zāi)害防救措施。(2)緊急應(yīng)變小組職責(zé)1.辦理各項(xiàng)設(shè)施之搶險(xiǎn)、搶修、防汛及水源調(diào)配'並蒐集與傳遞各項(xiàng)情報(bào)及配合事項(xiàng)等。圖7溢洪道前大量漂流木壅塞08PRO荷本閥沉木入侵爻損害作業(yè)手冊(cè)，採(cǎi)取迅速適當(dāng)之應(yīng)變'並指示相關(guān)單位立即處置，以防止災(zāi)害擴(kuò)大或惡化。3.迅速提供經(jīng)濟(jì)部水利署