強(qiáng)化能力建設(shè)規(guī)范執(zhí)法行為

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1、強(qiáng)化能力建設(shè)規(guī)范執(zhí)法行為持續(xù)推進(jìn)依法行政工作上水平定西市煙草專賣局創(chuàng)建依法行政示范單位情況總結(jié)定西市煙草專賣局成立于1992年7月,下轄臨洸、通渭等7個(gè)縣（區(qū)）局，是依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》設(shè)立的法定行政機(jī)關(guān)，主管轄區(qū)煙草專賣工作，受上省煙草專賣局和定西市人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以省煙草專賣局領(lǐng)導(dǎo)為主。近年來，定西市煙草專賣局牢固樹立“國家利益至上、消費(fèi)者利益至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀，緊緊圍繞“卷煙上水平”的戰(zhàn)略任務(wù)，在依法行政工作上強(qiáng)化能力建設(shè)、注重制度完善、規(guī)范決策行為、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、深化政務(wù)公開，努力推進(jìn)煙草法治建設(shè)進(jìn)程，取得了較為明顯的效果?，F(xiàn)將^建依法行

2、政示范單位的主要做法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：一、建立健全組織機(jī)構(gòu)。2012年，定西市煙草專賣局將依法行政示范單位創(chuàng)建工作列入重要議事日程，局黨組決定召開全市系統(tǒng)創(chuàng)建依法行政示范單位動(dòng)員大會(huì)，并多次召開專題會(huì)議進(jìn)行工作部署以求穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)成立了以局黨組書記、局長牛跟道為組長的創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,印發(fā)了“創(chuàng)建”工作實(shí)施方案，明確了示范標(biāo)準(zhǔn)、工作任務(wù)并進(jìn)行了逐層分解，形成了領(lǐng)導(dǎo)、部門、崗位的合力推進(jìn)、共同創(chuàng)建的良好局面。二、不斷夯實(shí)管理基＜一是梳理更新執(zhí)法依據(jù)。結(jié)合《行政強(qiáng)制法》的頒布實(shí)施，從執(zhí)法主體性質(zhì)、執(zhí)法主體職能配置、執(zhí)法依據(jù)目錄三個(gè)層面對(duì)行政執(zhí)法的基本依據(jù)進(jìn)行梳理更新，做

3、到分類清晰、編排科學(xué)。二是確認(rèn)執(zhí)去主體資格。定西市煙草專賣局積極應(yīng)對(duì)人事變動(dòng)等客觀情況引起的執(zhí)法主體資格確認(rèn)工作，做到了及時(shí)辦理申請(qǐng)變更手續(xù)、申領(lǐng)行政執(zhí)法證件，確保了行政執(zhí)法資格的持續(xù)有效。三是“四個(gè)堅(jiān)護(hù)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。堅(jiān)持每年與所屬各縣（區(qū)）局簽訂《行政執(zhí)法責(zé)任書》，作為考核和追責(zé)的依據(jù)；堅(jiān)持每個(gè)季度對(duì)各縣（區(qū)）局進(jìn)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查和責(zé)任目標(biāo)完成情況考核；堅(jiān)持法制部門對(duì)執(zhí)法部門辦理的一般程序行政處罰案件的合法性審查堅(jiān)持聘請(qǐng)行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員參與行政撮去監(jiān)督工作。三、強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。一是卷煙打假協(xié)作才幾制作用凸顯。定西市煙草專賣局始終堅(jiān)持完善卷煙打假協(xié)作機(jī)制，形成

4、了“政府領(lǐng)導(dǎo)，煙草為主，公檢法齊抓共管”的工作格局。2012年定西市煙草專賣局聯(lián)合公安機(jī)關(guān)破獲一起涉及眾多省份、案值114.3萬元的假冒卷煙販銷網(wǎng)絡(luò)案件，涉案卷煙55.8萬支，6名被告人被判處刑罰。二是創(chuàng)新市場監(jiān)管協(xié)作體制。一方面有效發(fā)揮煙草公司卷煙營銷人員作用，實(shí)現(xiàn)市場信息在煙草專賣執(zhí)法人員之間的快速傳遞；另_方面，通過開展“四無社區(qū)”和“營造放心消費(fèi)環(huán)境”活動(dòng)，推行煙草專賣專營共建共用的社區(qū)化管理工作機(jī)制。目前，全市已建立自管自律小組112個(gè)，煙草專賣社區(qū)管理點(diǎn)4個(gè)。三是突出抓好聯(lián)合執(zhí)法工作落實(shí)。聯(lián)合工商、質(zhì)檢等部門定期不定期地開展專項(xiàng)政治行動(dòng)，提高行政執(zhí)法滿意

5、度。在國家煙草專賣局組織的零售客戶行政執(zhí)法滿意度測評(píng)中得分為92.3分,在全省系統(tǒng)單位中排名第一。四、注重執(zhí)法規(guī)范建設(shè)。針對(duì)執(zhí)法實(shí)際工作中出現(xiàn)的新問題、新任務(wù)，定西市煙草專賣局及時(shí)修訂完善了《煙草專賣行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度》、《煙草專賣行政執(zhí)法監(jiān)督制度》、〈〈煙草專賣行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核制度》、《煙草專賣行政執(zhí)法案卷審查制度》、《煙草專賣行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度》、《煙草專餡亍政執(zhí)法涉嫌犯罪案件移送制度》、《規(guī)范性文件備案審查工作制度》、〈〈煙草專賣行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員管理辦法》等多項(xiàng)管理規(guī)范，切實(shí)做到了按制度辦暮以制度管人，為進(jìn)_步規(guī)范全市煙草系統(tǒng)行政執(zhí)法行為提供了制度

6、保障。五、著力提升隊(duì)伍素質(zhì)。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。全面落實(shí)黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部法律講座制度。2012年舉辦了3期“三個(gè)依法”（依法行政，依法管理，依法生產(chǎn)經(jīng)營）專題講座。二是堅(jiān)持煙草專賣執(zhí)法人員和經(jīng)營管理人員學(xué)法制度。包括通用法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通用法律知識(shí)每兩年輪訓(xùn)1次，專業(yè)法律知識(shí)每年輪訓(xùn)1次，確保學(xué)習(xí)效果。六、深入開展法制宣傳。一是堅(jiān)持重大節(jié)慶日普法宣傳制度。堅(jiān)持以“315”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“124”全國法制宣傳日等活動(dòng)為契機(jī)，在當(dāng)?shù)氐闹饕謪^(qū)和人口密集區(qū)集中開展法制宣傳活動(dòng)。緊密結(jié)合煙草行業(yè)當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)，重點(diǎn)宣傳了

7、煙草專賣法律法規(guī)。二是堅(jiān)持創(chuàng)新開展“法律”五進(jìn)活動(dòng)。成功舉辦了“卷煙工業(yè)企業(yè)、卷煙零售戶及各基層單位執(zhí)法人員”三位一體的普法知識(shí)競賽和廉政建設(shè)普法宣傳知識(shí)競賽，取得豐碩成果。同時(shí)，注重法律意識(shí)淡薄的農(nóng)村地區(qū)，通過講述案例，發(fā)放傳單，展示圖片等多種形式，切實(shí)有效的開展了方式新穎，易于接受，貼近生活的普法宣傳活動(dòng)。七、推進(jìn)科學(xué)民主決策。定西市煙草專賣局將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。對(duì)重大決策事務(wù)做到法律顧問參與，法規(guī)部門監(jiān)督、專家論證評(píng)估；做到廣泛征求意見，及時(shí)公布決定事項(xiàng)及決策實(shí)施情況，全程接受群眾監(jiān)督；做到尊重職