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《淺析規(guī)范執(zhí)法行為》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、淺析規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平省未管所劉磊人類發(fā)展史上自階級社會產(chǎn)生以后,就有了國家的概念和形式,按照馬克思主義的觀點,國家既是一種暴力機器,也是一種法律認可的政治組織,國家既然通過暴力產(chǎn)生,必然還要依靠暴力來維持其存在。這些維持國家的存在、象征國家權力與強制力存在的暴力機構具體體現(xiàn)在軍隊、法院、警察、監(jiān)獄等的存在形式,并在國家法律形式的保護下各自運行,其中監(jiān)獄機關中占有兩項:既有監(jiān)獄,還有警察。關于監(jiān)獄的起源和其發(fā)展方向不是本文的重點,在文中不做過多研究,文中主要對監(jiān)獄機關執(zhí)法中存在的問題的現(xiàn)狀及解決途徑做一些研究,供大
2、家參考。一、監(jiān)獄機關在國家法治建設中的作用和地位我國刑法和監(jiān)獄法明文規(guī)定,監(jiān)獄機關是國家刑罰執(zhí)行機關之一,而且是主要執(zhí)行機關,監(jiān)獄機關在打擊和懲罰發(fā)行犯罪分子,維護社會穩(wěn)定方面的作用和地位無疑是其他機關無法替代的。當前國家正處于經(jīng)濟轉型期,城市化、工業(yè)化進程不斷加快過程中,社會犯罪率有呈上升趨勢的傾向,而監(jiān)獄機關的監(jiān)管壓力在不斷增大,主要是原有的監(jiān)管、獄政基本設施已不能滿足關押、改造罪犯的需要,其次是監(jiān)獄中一直存在著當前國家立法快而監(jiān)獄機關執(zhí)法水平一直不很高的矛盾,這兩個矛盾的存在一直困擾著監(jiān)獄的良性生存與發(fā)展。二、還有一
3、個不能也無法回避的現(xiàn)實問題是,監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的前提是判處刑罰的人要依法限制其人身自由,而在這種限制人身自由,限制或剝奪其大部分人身權利的情況下,監(jiān)獄機關的執(zhí)法活動和監(jiān)獄警察的執(zhí)法行為就必須嚴格限定在法律許可的范圍內(nèi),而不能任意或人為地擴大限制自由的范圍,也不能隨意擴大剝奪或限制人身權利的范圍,這不僅是國際法的準則和慣例,也是我國法制建設與以法治國的必然要求。由于中國傳統(tǒng)文化和倫理觀念的作用,罪犯或者通常所說的“犯人”是與“壞人”劃等號的,而對于“壞人”講權利、講人性、講自由就是界限不清,就是是非觀念模糊,就是立場有問題。在這
4、種慣性的思維下,監(jiān)獄和監(jiān)獄警察執(zhí)法中的違規(guī)、違法操作時有發(fā)生,屢禁不絕就不很奇怪了:如在獄內(nèi)搞超時勞動、變相體罰、行賄、索賄、利用罪犯或犯屬進行營利性經(jīng)營活動等。造成這種情形的另一原因是執(zhí)法環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督不利,這種情形存在一天,就削弱和影響監(jiān)獄作為國家法制和法治建設中的整體作用和地位,監(jiān)獄要改善和提高其地位與作用,則必須在監(jiān)獄和監(jiān)獄警察內(nèi)部不斷完善自身執(zhí)法力度與執(zhí)法的規(guī)范性。二、監(jiān)獄機關執(zhí)法中存在的突出問題和現(xiàn)狀當前監(jiān)獄機關存在的突出問題是執(zhí)法不嚴,有法不依,違反罪犯管理規(guī)定等,其具體表現(xiàn)在以下幾個方面:1、執(zhí)法不嚴的問
5、題:對于不符合收押條件和范圍的違規(guī)收押,對不符合減刑、假釋、保外就醫(yī)的,違規(guī)予以批準減刑、假釋、保外就醫(yī)。2、有法不依的問題:罪犯在獄內(nèi)不準超時、超體力勞動,有病可以獲得及時救治,但當前獄內(nèi)超時勞動,有病不能及時救治還存在。監(jiān)獄警察超時加班工作,節(jié)假日值班無任何報酬,編制不足造成大量警察長期帶病或超負荷工作無任何經(jīng)濟補償。3、違反罪犯管理規(guī)定的問題:利用罪犯做拐棍,利用罪犯管罪犯,甚至創(chuàng)收等(包括利用犯屬親友關系等)。4、監(jiān)督不力的問題:對監(jiān)獄的監(jiān)督以內(nèi)部監(jiān)督為主,檢察機關和社會的監(jiān)督作用甚少,造成監(jiān)獄機關和監(jiān)獄警察任意曲
6、解或隨意解釋法律法規(guī),自行其事,人為或有意縮小擴大對罪犯執(zhí)行刑罰的范圍與內(nèi)涵。造成這些問題的原因雖然復雜,但根源在于體制不暢,主要是國家對監(jiān)獄的經(jīng)費、人員配備、監(jiān)管設施還沒有實現(xiàn)全額保障,監(jiān)獄為了自身生存發(fā)展一方面要自辦社會、福利,一方面還要發(fā)展經(jīng)濟補充改造經(jīng)費的不足,還要依賴部分非警察甚至罪犯進行部分管理工作。如果這些現(xiàn)實問題一下子統(tǒng)統(tǒng)取掉了,監(jiān)獄的自身運行可能就成了大問題。在這種背景條件下,完善和規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法可以說任重而道遠。三、對完善監(jiān)獄執(zhí)法途徑的探討隨著國家法治化的加快,監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部也提出要加快推行“法制化、科學化
7、、社會化”的建設進程,在這“三化”工作推行中,首當其沖的就是監(jiān)獄工作的法制化,本文認為,對于“法制化”建設可以這樣理解。1、監(jiān)獄機關和監(jiān)獄警察在行刑和執(zhí)法過程中,要嚴格按照國家法律法規(guī)要求辦,自行制定的工作準則,要求不能突破現(xiàn)行法律規(guī)定和框架。2、監(jiān)獄機關和監(jiān)獄警察在執(zhí)法過程中不能任意解釋或故意曲解法律法規(guī)的內(nèi)容與精神。3、切實做好監(jiān)督工作,依法保障監(jiān)獄機關、監(jiān)獄警察、罪犯的財產(chǎn)和人身權利,深化獄務公開制度,擴大公開內(nèi)容。4、加快監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作的理論與規(guī)范性工作要求的立法研究與實施,從源頭上保證監(jiān)獄機關、監(jiān)獄民警的執(zhí)法行
8、為符合法律法規(guī)的要求。從以上幾點認識中,可以得出這樣的觀點,即如果要完善監(jiān)獄的執(zhí)法行為,可以從以下幾個途徑和方法中尋求答案:1、牢固樹立“監(jiān)獄機關是執(zhí)法機關”的本位意識,不能也不要故意或人為解釋法律法規(guī)以符合自己的要求,降低法律的標準,而不認真執(zhí)行法律。2、尊重法律的權威堅持以人為本,就要充分尊重監(jiān)獄、