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《試論公共政策執(zhí)行過(guò)程中“權(quán)力尋租”的防范》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、試論公共政策執(zhí)行過(guò)程中“權(quán)力尋租”的防范【摘要】本文以西安城郊X鎮(zhèn)新征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的執(zhí)行為例，分析基層政府在公共政策執(zhí)行過(guò)程中的“權(quán)力尋租”出現(xiàn)的原因，進(jìn)而提出防范對(duì)策：提升政府執(zhí)政能力，完善公共政策;加強(qiáng)教育學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員能力素質(zhì);完善責(zé)任追究制度，加強(qiáng)制度約束。為進(jìn)一步加強(qiáng)基層政府能力建設(shè)提供理論參考?！娟P(guān)鍵詞】基層政府;政策執(zhí)行;權(quán)力尋租;防范對(duì)策政策執(zhí)行是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)的唯一途徑，政策執(zhí)行者通過(guò)建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動(dòng)
2、，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。⑴政策執(zhí)行的本質(zhì)是社會(huì)利益的協(xié)調(diào)和再分配，相關(guān)的利益主體由于各方面的訴求會(huì)對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行干預(yù)，特別是在公共政策執(zhí)行的最基層主體一一鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，大量的存在著利益協(xié)調(diào)不到位，直接面對(duì)政策執(zhí)行對(duì)象，與利益相關(guān)者接觸最多，需要處理的利益關(guān)系也最為復(fù)雜，由于制度的缺陷以及個(gè)人的原因很容易出現(xiàn)“權(quán)力尋租”。X鎮(zhèn)地處西安市城郊結(jié)合地帶，地勢(shì)平坦，交通便利，隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，X鎮(zhèn)形成了以物流產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)為
3、核心的產(chǎn)業(yè)格局，在這個(gè)過(guò)程中轄區(qū)29個(gè)農(nóng)村中有23個(gè)農(nóng)村涉及到土地征用和房屋拆遷，為了積極落實(shí)失地農(nóng)民社會(huì)保障政策，西安市制定了《西安市新征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助金管理辦法》，規(guī)定對(duì)轄區(qū)年滿60周歲的男性農(nóng)民和年滿55周歲的女性農(nóng)民每月發(fā)放260元養(yǎng)老補(bǔ)助金，依法保障老年失地農(nóng)民的生活，用新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助金共同構(gòu)筑了一道老年失地農(nóng)民社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。一、公共政策執(zhí)行中“權(quán)力尋租”的表現(xiàn)X鎮(zhèn)在執(zhí)行新征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助金政策的過(guò)程中形成了包村干部負(fù)責(zé)責(zé)任村組、社會(huì)事務(wù)辦公室全程負(fù)責(zé)的政策執(zhí)行網(wǎng)
4、絡(luò)，由包村干部聯(lián)系責(zé)任村組上報(bào)符合條件人員名單及相關(guān)資料，社會(huì)事務(wù)辦公室進(jìn)行資格復(fù)審并確定發(fā)放對(duì)象。在這一政策執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)眾多的“權(quán)力尋租”問(wèn)題，導(dǎo)致村民上訪，影響地區(qū)穩(wěn)定和諧。權(quán)力尋租，是世界各國(guó)的共性問(wèn)題，指的是當(dāng)國(guó)家公務(wù)人員具備一定的環(huán)境和條件之后，他們憑借手中所掌握的各種權(quán)力，向企業(yè)或個(gè)人出租權(quán)力，獲取高額回扣，以達(dá)到中飽私囊、滿足私欲、侵占社會(huì)資源的目的。尋租的具體形式多種多樣，如貪污、賄賂、生活腐化、為特殊利益者提供優(yōu)惠便利、徇私舞弊等。［2］鎮(zhèn)政府工作人員在政策執(zhí)行過(guò)程中憑借手中所
5、掌握的權(quán)力向農(nóng)民提出其他的附加條件或者不按照政策規(guī)定為一些不符合政策條件的人辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。1＞政策不清導(dǎo)致的標(biāo)準(zhǔn)不一X鎮(zhèn)依據(jù)《西安市關(guān)于新征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助金管理辦法》制定了《X鎮(zhèn)實(shí)施新征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助金管理辦法實(shí)施細(xì)則》，按照上級(jí)要求全面開展新征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助金管理工作，轄區(qū)29個(gè)農(nóng)村中有23個(gè)農(nóng)村是這一公共政策的執(zhí)行客體，由于X鎮(zhèn)的征地是以服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)為目的，目前還沒(méi)有一個(gè)農(nóng)村的土地全部被征用，因此，在具體操作過(guò)程中，有15個(gè)村以村組是否征地和農(nóng)民年齡為標(biāo)準(zhǔn)，8個(gè)村以農(nóng)戶是否征地和農(nóng)民年齡為標(biāo)準(zhǔn)。
6、這一雙重標(biāo)準(zhǔn)下的政策執(zhí)行引起了農(nóng)民的不滿，同一村組內(nèi)符合年齡標(biāo)準(zhǔn)的未征地農(nóng)戶和已征地農(nóng)戶之間因?yàn)樽陨聿煌睦嬖V求向X鎮(zhèn)政府提出異議，不同村組的農(nóng)戶由于標(biāo)準(zhǔn)的不一致對(duì)于這一政策提出異議，懷疑鎮(zhèn)政府侵占農(nóng)民利益，加之有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在政策執(zhí)行過(guò)程中隨意變動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，這些問(wèn)題都直指X鎮(zhèn)政府，直接導(dǎo)致政策執(zhí)行期間群眾集體上訪次數(shù)明顯增多，嚴(yán)重影響地區(qū)和諧穩(wěn)定。2、責(zé)任不清導(dǎo)致的效率低下為了這一政策的有效落實(shí)，X鎮(zhèn)政府構(gòu)建起了一個(gè)由包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部和村委會(huì)干部形成的三級(jí)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，包片領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，包村干部負(fù)責(zé)深入農(nóng)
7、村了解實(shí)情、核實(shí)發(fā)放對(duì)象的條件，村委會(huì)干部負(fù)責(zé)相關(guān)資料的收集上報(bào)。這一看似完整的政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)了職責(zé)不清的問(wèn)題，多頭行動(dòng)的執(zhí)行過(guò)程導(dǎo)致有些符合條件的農(nóng)民被遺漏，有些與政策不符的農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老補(bǔ)助金。3、素質(zhì)不高導(dǎo)致的胡亂作為在政策的執(zhí)行過(guò)程中，村委會(huì)干部為了盡快完成任務(wù)分派小組長(zhǎng)收集相關(guān)資料，由于農(nóng)村較為濃厚的鄰里關(guān)系出現(xiàn)了胡亂作為的現(xiàn)象，有些非農(nóng)業(yè)戶口的村民被確定為發(fā)放對(duì)象，有些與村干部有糾紛或矛盾的村民被故意遺漏。包村干部在政策執(zhí)行過(guò)程中缺乏實(shí)事求是的精神，很少深入農(nóng)村了解實(shí)情，直
8、接以村干部上報(bào)的資料為準(zhǔn)確定養(yǎng)老補(bǔ)助金發(fā)放對(duì)象，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在這一過(guò)程中對(duì)農(nóng)民提出其他利益要求，這些都是干部素質(zhì)不高、缺乏監(jiān)管的所導(dǎo)致的。二、公共政策執(zhí)行中“權(quán)力尋租”的原因分析1、公共政策不完善和不明確X鎮(zhèn)在執(zhí)行新征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助金政策中之所以會(huì)出現(xiàn)“權(quán)力尋租”的首要原因是政策的不完善和不明確，公共政策在制定時(shí)缺乏科學(xué)性，沒(méi)有考慮農(nóng)村實(shí)際情況，X鎮(zhèn)在具體執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況對(duì)政策進(jìn)行及時(shí)的變通，缺乏靈活性，沒(méi)有進(jìn)行政策實(shí)驗(yàn)是否符合實(shí)際，就大面積開展了政策執(zhí)行，
