優(yōu)化上海人才發(fā)展環(huán)境對策研究

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1、人才論壇優(yōu)化上海人才發(fā)展t劉策研究1iI徐堅成內(nèi)容提要：本文回顧上海優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境的一些具體做法與成效，?立足“二五"十辦本市常住戶口試行辦法》《有（及持上海市居住證）人員巾辦本市常住戶口試行辦法實施細則》就居住，證持有人轉(zhuǎn)辦本市常住戶口的條件、流程等作出規(guī)定，建立了居住證與戶籍的銜接制度。同時，進一步完善居住證制度，研究制定優(yōu)秀人才直接進滬政策。二是優(yōu)化人才居住環(huán)境。出臺了支持單位建設(shè)租賃房建設(shè)政策，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市住房保障房屋管理局等部門《關(guān)于單位租賃房建設(shè)和使用管理試行意見的通知》明確單位可用自用土地建設(shè)單位租賃房提，供給本單位職

2、工租用，并可享受一定的稅費優(yōu)惠。上海公積金管理中心出臺《上海市職工提取住房公積金支付房屋租賃費用操作辦法（行），定通過市場試》規(guī)租賃方式依法租用住房。區(qū)縣積極探索人才住房新各政策。包括建造人才公寓、對高端人才進行住房資助、實施租房補貼等。三是優(yōu)化人才科研環(huán)境。市科委頒布《國家重要期間上海人才發(fā)展環(huán)境所面臨的新形勢、新情況，揭示存在的瓶頸問題，著重研究提出貫徹落實3文件精神，進相關(guān)政策全面落地的號促對策措施，力爭指導優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境工作的開展，對人才強市戰(zhàn)略深入實施和為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供堅實人才保證具有一定的理論與實踐意義。人才發(fā)展環(huán)境的優(yōu)

3、劣直接關(guān)系到人才的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，的環(huán)境就是人才吸引力、聚力和好凝競爭力產(chǎn)生的直接動因。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境是長期以來上海人才工作始終關(guān)注的一個重要問題。09市20年委、市政府下發(fā)了《關(guān)于進一步優(yōu)化上海人才發(fā)展環(huán)境的若干意見》滬委發(fā)［09］號）就人才引進、（203，獎科技計劃項口上海市地方匹配資金管理暫行辦法》明，確提出對于承擔國家重要科技計劃項冃的上海市科研機構(gòu)，上海市將按國家撥款總額的1%予以資助，0這筆資助金額可主要用于勞務費支出。同時，市科委和市財政局聯(lián)合出臺《上海市科研計劃課題預算編制要勵、資助、住房保障、醫(yī)療服務等影響人才環(huán)境

4、的主要問題進行了部署。如何在冃前的基礎(chǔ)上，著力推動上海人才發(fā)展環(huán)境具有重人戰(zhàn)略意義的工作。員勞務，一、，規(guī)定勞務費占課題經(jīng)%。于人力資本投入文件，號積極推進的優(yōu)化，是上海整體人才工作中一項比重了各求的說明》提高了上海市科研課題屮科技人上海優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境的做法與費的支持力度費總額的比例上限出原來的1%提高到250對成效近年來，上海圍繞落實3費的引進四是優(yōu)化人才薪項工作，努力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。主要集中在以下五個方面：一較高,硬件投入較少的軟科學研究和軟件開發(fā)類課題,勞務比例上限可達5%。辦法明確規(guī)定:允許0該在勞務費屮單列“人才費nrti,項

5、用于資助為完成課題而引進的人才。酬環(huán)境。針對我國個人所得稅稅負過重的現(xiàn)狀，行以政府獎勵方式降低高層次人才進實際個人所得稅稅負的探索。冃前，市金融辦會同財稅部門，正在研究出臺金融高層次人才稅收獎勵政策。是著力優(yōu)化人才引進環(huán)境。0520年和20年，06上海先后出臺兩批共1個行業(yè)的“2上海市重點領(lǐng)域人才開發(fā)目錄,，引導人才向現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)的，重點行業(yè)集聚。出臺了《持有（上海市居住證）人員巾一1一6人才論壇浦東、楊浦也進行了探索。浦東對于國家重人科技攻關(guān)項目負責人在新區(qū)從事科技創(chuàng)新活動實現(xiàn)的個人所得稅形成新區(qū)財力部分給予100%獎勵。五是優(yōu)

6、化人才醫(yī)療環(huán)境。將外籍人士納入城鎮(zhèn)職說，人才認定標準相對偏重學歷和職稱，以能力和業(yè)績?yōu)閷?、科學的社會化人才評價機制尚未有效建立，目前專業(yè)技術(shù)人員的職稱評定仍以論文、科研成果為主要評價標準，對科研應用成果的效益重視不夠，對部分一線專業(yè)技術(shù)人員以實績?yōu)楹诵牡穆毞Q評定制度改革，整體推進難度仍較大;有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、平競爭、公人盡其才的用人機制亟待完善；人才工醫(yī)療保險參保范I韋I,出臺了《海市人力資源和社上會保障局關(guān)于在滬工作的外籍人員、獲得境外永久（長期）留權(quán)人員和臺灣香港澳門居民參加城鎮(zhèn)職工社居會保險若T問題的通知》將在滬工作的外籍人員

7、、，獲得境外永久（長期）留權(quán)人員和臺灣香港澳門居民居納入本市城鎮(zhèn)職T醫(yī)療保險參保范I韋I,解決了海外人才的基本醫(yī)療保障問題。激勵約朿機制尚不健全，才激勵約束機制不健全，人薪酬待遇還沒有和業(yè)績有效掛鉤，對人才的精神獎勵和物質(zhì)獎勵方面等缺乏穩(wěn)定的制度保障，知識、技術(shù)、管理等要素參與分配制度和股權(quán)期權(quán)激勵制度還有待進一步探索創(chuàng)新;人才引進政策需進一步開放，亟待二、人才發(fā)展環(huán)境營造所面臨的問題與挑戰(zhàn)對上海人才發(fā)展環(huán)境進行評價剖析，我們著力從人才發(fā)展的法制政策環(huán)境、人才服務環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、活居住環(huán)境、生社會人文環(huán)境等五個方面，以人才參與激烈的國際

8、競爭為H標，進行數(shù)據(jù)評價指標的比較分析及剖析，找差距，入揭示阻礙和影響人查深才發(fā)展的主要問題，直面上海人才發(fā)展環(huán)境所面臨的問題挑戰(zhàn)。（）制政策環(huán)境所面臨的問題與挑戰(zhàn)一法建立完整的