高校財(cái)務(wù)困境成因及預(yù)警對(duì)策分析

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1、高校財(cái)務(wù)困境成因及預(yù)警對(duì)策分析近年來(lái)，隨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展。我國(guó)普通高等學(xué)校財(cái)務(wù)困境問(wèn)題引起了社會(huì)廣泛的關(guān)注。高等學(xué)校舉債辦學(xué)，不能按期償還到期貸款及利息，嚴(yán)重影響了學(xué)校正常的教學(xué)科研秩序。制約了高校持續(xù)健康發(fā)展。因此，對(duì)高等學(xué)校財(cái)務(wù)困境問(wèn)題進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，建立財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制控制高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)危機(jī)，是高等學(xué)校當(dāng)前財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)內(nèi)容。一、高校財(cái)務(wù)困境成因分析(一)高校財(cái)務(wù)困境表現(xiàn)高校財(cái)務(wù)困境是指高等學(xué)?，F(xiàn)金流量發(fā)生困難，不能如約支付按期債務(wù)。高校財(cái)務(wù)困境的發(fā)生是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，如果一個(gè)高?，F(xiàn)金流量發(fā)生困難，會(huì)依次出現(xiàn)以下五種逐漸加重的財(cái)務(wù)困境層次：(1)銀行貸款到

2、期后，因無(wú)法歸還貸款本金，出現(xiàn)借新債還舊債、貸款展期或與銀行談判進(jìn)行債務(wù)重組等情況；(2)延期支付基本建設(shè)工程款；(3)不能按時(shí)支付約定設(shè)備采購(gòu)費(fèi)用；(4)不能按期支付貸款利息；(5)學(xué)校內(nèi)部正常運(yùn)轉(zhuǎn)的維持費(fèi)用支付情況異常。例如由于支付能力不足，對(duì)日常教學(xué)、科研所需費(fèi)用采取延期支付、限制報(bào)銷等措施。這五個(gè)財(cái)務(wù)困境層次是依次加深的：高校的收入來(lái)源主要是財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入，困境(1)是目前高校的普遍情況,這個(gè)層次的財(cái)務(wù)困境對(duì)高校的正常運(yùn)作影響較??；困境(2)表明高校的財(cái)務(wù)困境程度加深了一步；當(dāng)出現(xiàn)困境(3)和困境(4)時(shí)，高校的正常運(yùn)作將受到不利影響；到困境(5)發(fā)生時(shí)，高校財(cái)務(wù)狀況總體運(yùn)作失衡。

3、(二)高校財(cái)務(wù)困境成因具體如下：(1)高校大規(guī)模擴(kuò)張，過(guò)度負(fù)債導(dǎo)致財(cái)務(wù)危機(jī)。隨著高等教育體制的改革，高校連連擴(kuò)招，學(xué)校規(guī)模迅速擴(kuò)大，在政府撥款不足的情況下，高校利用銀行貸款進(jìn)行大規(guī)模的基本建設(shè)。高校的收入來(lái)源主要是財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入和科研撥款，還貸資金主要依靠學(xué)費(fèi)收入，這在一定程度上影響了高校還貸能力。由于政府監(jiān)管缺位，高校還貸責(zé)任模糊，多所高校盲目擴(kuò)大貸款規(guī)模，據(jù)《2007年中國(guó)教育藍(lán)皮書》披露，到2006年底全國(guó)高校貸款規(guī)模在4500億元到5000億元，銀行貸款數(shù)額劇增，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)急速膨脹。高校在利用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)高等教育改革的同時(shí)造成貸款和負(fù)債擴(kuò)張，隨著貸款額超出髙校經(jīng)濟(jì)承受能力，大多數(shù)

4、高校采取借新貸還舊貸的方式，致使高校陷入“以貸還貸”困境；同時(shí)巨額債務(wù)的償還壓力形成高校的支付壓力，收不抵支導(dǎo)致高校不能按期償還債務(wù)本息，從而引發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)。(1)政府管理缺位，高等學(xué)校陷入財(cái)務(wù)困境。市場(chǎng)機(jī)制下為保證學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力，高等學(xué)校把外延性擴(kuò)張作為提升學(xué)校辦學(xué)空間的重點(diǎn)，教學(xué)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入快速增長(zhǎng)，政府對(duì)高校的撥款顯得杯水車薪，高校紛紛向銀行貸款、舉債辦學(xué)。政府部門為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持高校利用銀行貸款進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；銀行金融機(jī)構(gòu)為了獲取投資收益，積極為高校提供大額貸款，給高校帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。政府部門對(duì)高校貸款項(xiàng)目審批后，在管理上對(duì)項(xiàng)目資金缺乏有效監(jiān)管，未對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行、貸款資金

5、的使用等進(jìn)行審查和監(jiān)督，造成貸款資金使用不合理、資源浪費(fèi)。近年來(lái)政府先后出臺(tái)了收支兩條線管理、國(guó)庫(kù)集中支付等政策，但并未有效防止高校重置設(shè)備等現(xiàn)象，高校的財(cái)務(wù)行為缺乏有效監(jiān)督和約束，政府的監(jiān)督機(jī)制與約束機(jī)制缺失、管理缺位是高校陷入財(cái)務(wù)困境的又一個(gè)原因。(2)教學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)提高，加劇高校負(fù)債運(yùn)作。近年來(lái)，教育部為了保障高校教學(xué)質(zhì)量，多次調(diào)整和提高高校的教學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。教育部《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估指標(biāo)體系》明確了高校的辦學(xué)基本條件，包括學(xué)校占地面積、校舍、圖書館、體育場(chǎng)所、學(xué)生宿舍、食堂等教學(xué)生活場(chǎng)地等，規(guī)定了生師比、生均教學(xué)行政用房面積、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備價(jià)值、生均圖書冊(cè)數(shù)以及生均宿舍

6、面積等；并對(duì)生均體育場(chǎng)地、生均食堂面積等指標(biāo)提出了具體要求。教育部教學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)高校的硬件和軟件都提出了嚴(yán)格要求，高校為了取得一個(gè)好的評(píng)估結(jié)果，不僅要提高教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)在硬件設(shè)施方面也得加大投入，促使高校采取貸款融資方式以達(dá)到評(píng)估規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，從而形成大量債務(wù)，導(dǎo)致高校的財(cái)務(wù)困境。(1)高校內(nèi)部管理混亂，缺乏科學(xué)的籌資投資決策。高校的內(nèi)部管理混亂，財(cái)務(wù)決策制定不科學(xué)、缺乏有效的控制手段也是導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)困境的重要原因。一是在籌資決策方面，高校缺乏嚴(yán)格的審批制度，資本結(jié)構(gòu)即債權(quán)資本比例中負(fù)債規(guī)模過(guò)大，債務(wù)期限結(jié)構(gòu)的不合理，籌資決策的不科學(xué)導(dǎo)致高校的財(cái)務(wù)困境。二是在投資決策方面，特別是基建投資

7、方面，高校缺乏科學(xué)的可行性論證，大多數(shù)高校沒(méi)有充分考慮到自己的資金實(shí)力，盲目地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備等方面的大規(guī)模投入，造成基本建設(shè)項(xiàng)目投資膨脹，一些基建項(xiàng)目控制力度不夠，項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)法、工程監(jiān)理制、合同法的執(zhí)行不嚴(yán)等問(wèn)題導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目超概算問(wèn)題嚴(yán)重，超過(guò)了高校正常的資金負(fù)荷，加劇了高校投資風(fēng)險(xiǎn)。另外，高校的負(fù)債絕大部分是銀行貸款，還本付息壓力必然給高校帶來(lái)一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加上一些高校領(lǐng)導(dǎo)