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《高校權(quán)力腐敗問題的制度成因及對策分析》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、高校權(quán)力腐敗問題的制度成因及對策分析摘耍：改革開放以來，高等院校的管理權(quán)限也隨之發(fā)生了重人變化。這些變化為高等教育的發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力，但與此同時(shí)，山于高等院校沒有建立起相對應(yīng)的科學(xué)的管理制度等原因，腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。試從冃前國內(nèi)高校反腐機(jī)制的現(xiàn)狀出發(fā)，在對“高校腐敗”的定義和性質(zhì)做出清晰概括的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，從政府、社會(第三方)、高等學(xué)校這三個(gè)層面，提出建立起權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制等方面的建議和意見。關(guān)鍵詞：咼校權(quán)力腐?。回?cái)產(chǎn)申報(bào)；反腐中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198(2012)06-0049-
2、021高校權(quán)力腐敗的界定腐敗就是公職人員運(yùn)用公共權(quán)力來謀求任何不正當(dāng)利益的行為。教育腐敗屬于腐敗的一種形式，在我國沒有確切統(tǒng)一的定義，學(xué)者吳冋生認(rèn)為“教育腐敗是指存在于教育領(lǐng)域的不符合社會主義政治、道德和教育準(zhǔn)則的不正義的思想和行為”?！皟尤苏J(rèn)為教育腐敗是指教育領(lǐng)域中，掌握教育行政權(quán)力和教育資源管理與使用的人，進(jìn)行營私舞弊、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪污賄賂等敗壞教育聲譽(yù)、影響教育效果的行為。其顯著的特征就是利用職權(quán)維護(hù)和謀取私利”?？偨Y(jié)以上觀點(diǎn)，我認(rèn)為教育腐敗是指在教育領(lǐng)域或與教育領(lǐng)域有關(guān)的掌握公共權(quán)力的公職人員利用職權(quán)為自己、他人或
3、其他任何團(tuán)體謀求任何不止當(dāng)利益的行為。高校權(quán)力腐敗是教育腐敗的一種形式，是指在高等學(xué)校中學(xué)握公共權(quán)力的公職人員利用職權(quán)為自己、他人或其他任何團(tuán)體謀求不論何種性質(zhì)的不正當(dāng)利益的行為。該界定主要有以下兒個(gè)特點(diǎn)：(1)高校權(quán)力腐敗的主體是高校中的公職人員，既包括了高校的黨政管理干部，也包括了一般的教職員工。(2)高校權(quán)力腐敗的媒介是濫用公共權(quán)力，公共權(quán)力是社會公共利益的體現(xiàn)，濫用公共權(quán)力就是公職人員違反黨、國家和其他社會公共機(jī)構(gòu)授權(quán)的范圍、限度和程序等而行使公職權(quán)力，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。(3)高校權(quán)力腐敗的目
4、的是為自己、他人或其他任何團(tuán)體謀求不論何種性質(zhì)的不正當(dāng)利益的行為。高校權(quán)力腐敗是高校腐敗的一種形式，它與學(xué)術(shù)腐敗共同構(gòu)成了高校腐敗。學(xué)術(shù)腐敗，主要是指利用學(xué)術(shù)權(quán)力謀取不正當(dāng)?shù)睦?學(xué)術(shù)腐敗是在一種相當(dāng)寬泛的意義上就學(xué)術(shù)文化界和高等教育界存在的學(xué)風(fēng)問題與學(xué)術(shù)弊端而言的；具體體現(xiàn)在利用學(xué)術(shù)資源謀取非正當(dāng)利益或者利用不正當(dāng)資源謀取學(xué)術(shù)利益，如權(quán)學(xué)交易、錢學(xué)交易、學(xué)色交易等。由于學(xué)術(shù)腐敗在現(xiàn)代學(xué)術(shù)界存在很大爭議，明確的區(qū)分上存在困難。本文中界定的高校權(quán)力腐敗是指高校腐敗中除去學(xué)術(shù)腐敗的那一部分腐敗行為。2我國高校權(quán)力腐敗的制度成因自改革開
5、放以來，我國高等院校權(quán)力腐敗案件層出不窮，人有愈演愈烈Z勢。這其中固然有違法亂紀(jì)者自身的問題，如崇尚拜金主義、享樂主義，經(jīng)受不了糖衣炮彈的襲擊，放松了對個(gè)人自身道德底線的要求；但也有當(dāng)前社會環(huán)境中出現(xiàn)的各種腐敗現(xiàn)象的影響，畢競高等院校的生存和發(fā)展離不開社會這個(gè)大環(huán)境。但總的來說，高校權(quán)力腐敗的根源在于我國目前社會轉(zhuǎn)型時(shí)期相關(guān)制度的不完善，新舊制度并存造成互相沖突，新制度的不完善導(dǎo)致漏洞的存在。具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：2.1管理權(quán)力配置不合理在我國，高校的權(quán)力配置主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是高校作為事業(yè)單位接受相關(guān)上級主管單位的管理
6、，這就產(chǎn)生了政府部門對高校的管理權(quán)力配置，另外一方面，高校本身了為了實(shí)現(xiàn)管理的有效性，也必須對內(nèi)部各個(gè)部門進(jìn)行權(quán)力配置。如果以上兩個(gè)方面的管理權(quán)力配置出現(xiàn)不合理性，那么產(chǎn)生腐敗也是必然結(jié)果。因此，木研究主要從這兩個(gè)方面著手分析。(1)政府對高校管理權(quán)力配置不合理。在我國，高等院校屬于事業(yè)單位這類與政府組織形式具有某些相似性的部門，接受所在省、市、自治區(qū)以及教育部等相關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)。政府對高校具有管理權(quán)力。各級政府都設(shè)立了機(jī)構(gòu)龐人的常管高校的教育行政機(jī)關(guān)，而教育行政機(jī)關(guān)掌握龐大的教育資源，牢牢掌控各項(xiàng)應(yīng)屬于高校的權(quán)力，如學(xué)位授權(quán)點(diǎn)等；
7、同時(shí)，教育行政機(jī)關(guān)經(jīng)常性的直接或間接干預(yù)高校的辦學(xué)活動，如各類評估、計(jì)劃工程等；除此之外，把大學(xué)分成不同的行政級別，并賦予高校太多的社會責(zé)任。這些都讓高校沒冇真正獲得相對獨(dú)立的地位，高校與行政部門是一種人身依附關(guān)系，高校只能被迫圍繞上級部門的指揮棒轉(zhuǎn)，缺乏自主權(quán)，高校相關(guān)部門為了爭奪更多的資源而開始無所不用其極，加之監(jiān)督的缺失，也就很容易導(dǎo)致了高校權(quán)力腐敗。(2)高校內(nèi)部管理權(quán)力配置不合理。目前我國高校最顯著的一個(gè)特征就是行政化，而高校畢竟不是政府，它除了管理以外還有英他職能。因此這個(gè)時(shí)候必然導(dǎo)致行政權(quán)力的錯位，比如在高校的科學(xué)研
8、究領(lǐng)域，科研項(xiàng)目都是由行政部門進(jìn)行審批，科研活動也都是由行政部門主導(dǎo)，科研管理都由行政部門掌控，科研評選標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則山行政部門制定，一些行政官員利用職權(quán)壟斷了寶貴的科研資源，這樣致使科研活動遵循的是“官本位”的邏輯，而不是科研活動規(guī)律。這就為高校權(quán)力
