發(fā)展“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”,擴(kuò)寬農(nóng)業(yè)發(fā)展道路

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1、發(fā)展“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”，擴(kuò)寬農(nóng)業(yè)發(fā)展道路廣東省WTO/TBT中心吳宏寬摘要：按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的要求組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的重耍手段，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的基礎(chǔ)工作。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)近年來我國(guó)農(nóng)業(yè)積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)得到了快速較好的發(fā)展，從世界農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化道路的發(fā)展歷史表明，發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化過程中，都非常注重立足本國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段，積極探索各具特色的發(fā)展道路。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化沒有一成不變的固定模式，唯有從實(shí)際出發(fā)才是取得成功的正確選擇，本人想從繼續(xù)

2、加快建立我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系入手，充分利用WTO規(guī)則內(nèi)的“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”政策，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面談自己的一些看法。一、我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中的難點(diǎn)主耍表現(xiàn)在“三個(gè)薄弱環(huán)節(jié)3(一)、技術(shù)現(xiàn)狀落后，技術(shù)儲(chǔ)備不足，難以跟上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)程的需要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全方血的指標(biāo)低且項(xiàng)目不齊全的問題突出。如，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，僅有重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽和農(nóng)藥殘留等指標(biāo)，沒有涉及甲醛等有害氣體的含量指標(biāo)，進(jìn)口茶葉受檢農(nóng)藥品種在歐盟、德國(guó)、英國(guó)、日本分別為62種、56種、13種、64利『，而我國(guó)只規(guī)定兩項(xiàng)指標(biāo)；我國(guó)現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》對(duì)104種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜等4

3、5種食品屮規(guī)定了允許殘留量，共291個(gè)指標(biāo)，而國(guó)際食品法典委員會(huì)制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)(CAC)對(duì)176種農(nóng)藥在3755種食品中規(guī)定了2439項(xiàng)農(nóng)藥最高殘留標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”創(chuàng)新跨越式發(fā)展，必須清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”與發(fā)達(dá)國(guó)家的巨大差距。我國(guó)“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新耍求和國(guó)際先進(jìn)水平相比，差距仍然較大,突出表現(xiàn)在：“十一五”期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有40%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的水平。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一般占其農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%-1.0%,發(fā)展中國(guó)家在0.5%左右，而我國(guó)卻不足0.3%o我國(guó)農(nóng)業(yè)科技高端產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，50%以上

4、的生豬、蛋肉雞、奶牛的良種，70%以上的農(nóng)產(chǎn)品先進(jìn)加工設(shè)備，90%以上的高級(jí)蔬菜花卉品種都依賴進(jìn)口。這些問題嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，使加快“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”發(fā)展顯得越來越迫切。（二）、人才資源儲(chǔ)備不足，難以跟上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施進(jìn)程的需要我國(guó)農(nóng)村口然資源剛性約束加劇，迫切需要科技助農(nóng)。從當(dāng)前和未來發(fā)展看，耕地、淡水等資源的剛性約束進(jìn)一步加劇,依靠大量消耗自然資源的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展已難以為繼。自然資源和生態(tài)環(huán)境的壓力不斷加大，土地流轉(zhuǎn)成本不斷提高，使發(fā)展農(nóng)業(yè)科技和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率成為最為迫切的話題。以耕地為例，我國(guó)耕地面積已從1995年的19.5億畝減少到2

5、010年的18.18億畝。人均耕地面積由10多年前的1.58m減少到1.38n，僅為世界平均水平的40%。這就更要求我們必須加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、打造更具科技含量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。農(nóng)村人才資源形勢(shì)日益嚴(yán)峻，迫切需要科技強(qiáng)農(nóng)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，用工成本迅速上漲，依靠低成本勞動(dòng)力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間逐漸縮小。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程中的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少。這就需要提高農(nóng)村人才資源跟上勞動(dòng)生產(chǎn)率和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技能力。國(guó)外農(nóng)業(yè)老齡化之所以沒有威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是因?yàn)樗麄冚^高的農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代信息技術(shù)，彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的短缺。

6、美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主的平均年齡是57.1歲,日本農(nóng)業(yè)從業(yè)者中65歲以上的人員所占比例為61%?？梢?農(nóng)業(yè)現(xiàn)代信息技術(shù)裝備的重要作用和對(duì)人才資源的要求。（三）、是監(jiān)管手段不足，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)陳舊，檢測(cè)、認(rèn)證與管理難以跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的需要。國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)每隔2年或5年修訂一次，我國(guó)10年以上的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)占37.7%,5年至10年的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)占33.4%。以加工食品標(biāo)準(zhǔn)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)加工食品標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際食品法典委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的有12%,采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織食品技術(shù)委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的有40%,采用國(guó)際制酪業(yè)聯(lián)合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的有5%,所占比例都不高。在加入世貿(mào)組織后，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加

7、激烈，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求越來越人。特別是隨著我國(guó)工業(yè)化城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問題受到日益嚴(yán)重的威脅,化肥、農(nóng)藥、激素、添加劑的大量使用，我國(guó)食品中毒事件屢有發(fā)生、屢禁不止。農(nóng)產(chǎn)品中有害物質(zhì)的增加，不僅直接影響著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，并嚴(yán)重威脅著廣大人民群眾的健康和生命安全。近年來我國(guó)食品重大安全問題仍然不斷發(fā)生，面對(duì)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，人們對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施問題不得不作進(jìn)一步思考。大量食品安全事件表明，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)施關(guān)鍵是重視基礎(chǔ)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，即食品安全問題必須從源頭抓起，只有深入了解和認(rèn)真研究解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)諸環(huán)節(jié)標(biāo)

8、準(zhǔn)化實(shí)施中的問題,才能從