耕地保護(hù)對策研究

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1、耕地保護(hù)對策研究摘要:我國人口眾多、人均資源相對不足,后備資源十分稀缺,人多地少的矛盾突出。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期,也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時(shí)期,耕地保護(hù)面臨前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。如何保護(hù)耕地,能不能守住18億畝耕地紅線?成了對地方各級政府尤其是各級國土資源管理部門的考驗(yàn)。關(guān)鍵詞:保護(hù)耕地;對策研究;中圖分類號:K92文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1674-3520(2015)-01-00-01耕地保護(hù)面臨的壓力與挑戰(zhàn)分析卄農(nóng)用地需求呈擴(kuò)張態(tài)勢。一是城市化快速發(fā)展致使城鎮(zhèn)建設(shè)

2、用地供需矛盾尖銳。改革開放以來,城市化水平快速提高,已山1978年的18%上升到2009年的46%,平均每年增長0.9個(gè)百分點(diǎn)。在城市化快速發(fā)展的同時(shí),城市建設(shè)用地的面積也在迅速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),1981年?2003年,我國城市建設(shè)用地面積以年均6.87%的速度遞增,由1981年的6720平方公里,增加到2003年的2.8萬平方公里,增長了4.3倍。而且,城市用地的外延性擴(kuò)張多為近郊區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地。二是“開發(fā)區(qū)熱”導(dǎo)致建設(shè)用地出現(xiàn)了嚴(yán)重的浪費(fèi)。20世紀(jì)90年代以來,各地都掀起了開發(fā)園區(qū)熱潮,并占用了大量耕地。同時(shí),

3、開發(fā)區(qū)土地征而不用的現(xiàn)象十分普遍,造成大量土地“扌畧荒”?另外,農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約化程度偏低。H前農(nóng)村人均住宅用地已達(dá)220多平方米,遠(yuǎn)高于國家規(guī)定最高值150平方米/人。同時(shí),大量農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)后,因農(nóng)村宅基地不能上市交易,存在著“雙重占地”或者“多重占地”現(xiàn)彖,從而造成了城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)不合理。人口持續(xù)上漲加大用地需求。耕地保護(hù)政策難以完全落實(shí)。究其原因主要有以下情況:一是不少地方政府片面追求“以地生財(cái)”,對于耕地保護(hù),多是口頭上講得多,行動上落實(shí)少,甚至非法干預(yù)土地執(zhí)法工作。二是不同產(chǎn)業(yè)部門對用地

4、結(jié)構(gòu)、布局的要求不同,導(dǎo)致了政府各行政主管部門對耕地保護(hù)的不同態(tài)度?!锻恋毓芾矸ā芬?guī)定“縣級以上地方人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地統(tǒng)一管理工作”,而實(shí)際上,國土資源管理部門常因受其他部門的牽制而難以有效行使土地統(tǒng)一管理的職能?,F(xiàn)有土地承包經(jīng)營模式存在缺陷。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新變化,以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)村耕地承包經(jīng)營權(quán)30年不變?yōu)榇淼霓r(nóng)地經(jīng)營模式,其不足和弊端口益明顯。一是不利于耕地的統(tǒng)一規(guī)劃和保護(hù),耕地利用效率低;二是地塊零碎、涉及權(quán)屬眾多,導(dǎo)致違法占用或破壞耕地現(xiàn)象嚴(yán)重,量大面廣

5、,難以查處;三是束縛了農(nóng)村勞動人口的完全解放,乂因農(nóng)地承包權(quán)長期不變所導(dǎo)致的社會不公現(xiàn)象日漸顯現(xiàn)。對策研究增強(qiáng)國人“耕地危機(jī)”意識。首先要開展“耕地危機(jī)”教育,增強(qiáng)國人對耕地問題的憂患意識。二是增強(qiáng)人們的國情、國策和法制觀念。通過“6?25“土地日、“4?22”世界地球日、“12?4”全國法制宣傳日以及普法教育等,多渠道、全方位宣傳耕地保護(hù)的重要意義及有關(guān)法律法規(guī),營造強(qiáng)大的聲勢和社會輿論氛圍。三是國土資源管理部門要積極主動與教育部門配合,從娃娃抓起,從基礎(chǔ)做起,深化國土觀念教育。發(fā)揮農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。

6、農(nóng)民是耕地的直接使用者和第一責(zé)任人,做好耕地保護(hù),首先要發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極作用。一是通過建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,加大對農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,切實(shí)增加農(nóng)民收入;二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收益分配,加快建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,從根本上解決農(nóng)民的后顧之憂,培養(yǎng)農(nóng)民對耕地的深厚感情;三是進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入,扶植農(nóng)業(yè)發(fā)展,從種植、管理、產(chǎn)銷等方面進(jìn)行扶持,幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的主要問題;四是從法律、政策等方面加大維護(hù)農(nóng)民權(quán)益力度,切實(shí)改變農(nóng)民的弱勢群體地位,讓農(nóng)民活得更有尊嚴(yán)。發(fā)揮地方政府的積極性。各級地方政府既是耕地保護(hù)政策法律的實(shí)施主

7、體,又是依法保護(hù)耕地的責(zé)任主體,因此,要有效發(fā)揮地方政府的積極性。嚴(yán)格耕地保護(hù)執(zhí)法。目前,國家層面的耕保政策體系己初步建立,但再好的政策,如果不能嚴(yán)格執(zhí)行,其效力將大打折扣。所以,一要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)、非農(nóng)建設(shè)用地審批以及加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控的一系列政策法規(guī);二要依法查處和嚴(yán)厲打擊違法用地行為,使違法用地者付出沉重的代價(jià),讓違法用地成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于守法成木;三要認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于節(jié)約集約用地的相關(guān)政策文件,盡可能的減少建設(shè)用地總量;四要認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)地方政府負(fù)責(zé)制等政策法規(guī),使三位一休的耕地保

8、護(hù)法律體系落實(shí)到位。加人土地綜合整治,增加耕地面積,保證新增耕地質(zhì)量,是耕地保護(hù)的有效途徑。H前,土地綜合整治工作面臨難得的政策、資金以及城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機(jī)遇,應(yīng)切實(shí)加大土地綜合整治力度。保障合理的非農(nóng)建設(shè)用地需求。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新時(shí)期,非農(nóng)建設(shè)用地需求不可避免,強(qiáng)行禁止將有悖工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo),保障合理的非農(nóng)建設(shè)用地需求,科學(xué)疏導(dǎo)用地矛盾,才是解決問題的根本之策。一是要貫徹落實(shí)“有保有壓”的供地方針,保

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