淺談病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的管理問題及對策

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1、淺談病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的管理問題及對策摘要:病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的投資不足、前期工作深度不夠、項(xiàng)目管理不規(guī)范及未能建立良性循環(huán)的管理體制是影響其加固進(jìn)度及質(zhì)量的主要原因。本文探討了解決這些問題的辦法。關(guān)鍵詞:病險(xiǎn)水庫;除險(xiǎn)加固;綜合治理1采取多層次、多渠道融資的辦法,為病險(xiǎn)水庫加固提供資金保證病險(xiǎn)水庫加固工程投資大、周期長、社會效益顯著,應(yīng)以公共投入為主。按照“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原剛,各級政府都應(yīng)建立相應(yīng)的專項(xiàng)治理資金。但是,要加快病險(xiǎn)水庫的治理步伐,僅靠政府的投入是不夠的,必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。為此,建議根據(jù)病險(xiǎn)水庫加固的現(xiàn)狀年

2、各地的實(shí)際情況,采取不同的融資政策:將大型險(xiǎn)庫加固列入基建項(xiàng)日。由國家投資;對位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或水庫加固后經(jīng)濟(jì)效益較好的中型險(xiǎn)庫,可利用貸款、發(fā)行債券及股份合作等方式籌資加周;對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或主要體現(xiàn)社會效益(防洪保安)的中型險(xiǎn)庫的加固,應(yīng)以國家投入為主,地方或受益區(qū)配套為輔;至于小型水庫的除險(xiǎn)加固,則應(yīng)以地方投資為主,國家可給予一定數(shù)量的補(bǔ)貼或采用以獎代補(bǔ)的政策。同時,結(jié)合病險(xiǎn)水庫治理,積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫的產(chǎn)權(quán)制度改革。在防汛責(zé)任制得到切實(shí)落實(shí)的前提下,可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。對病險(xiǎn)水庫較多口?加固進(jìn)展緩慢的地方,在除

3、險(xiǎn)加同任務(wù)未完成前,盡量少建或不建新水庫。盡可能將資金投向現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫的治理。2強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫加固的前期工作,為搞好病險(xiǎn)庫加固夯實(shí)基礎(chǔ)搞好前期工作是保證病險(xiǎn)水庫加固進(jìn)度及質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。為此,要做好以下各方面的工作o2.1做好水庫大壩安全鑒定工作1995年水利部頒發(fā)了《水庫大壩安全鑒定辦法》。在病險(xiǎn)水庫加固前期工作開始時,大壩安全鑒定主管部門應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等方面的資深專家,嚴(yán)格按此辦法全面準(zhǔn)確地查找出水庫存在的各種隱患,實(shí)事求是地確定水庫的安全類別??茖W(xué)而又有針対性地提出加固措施或建議。只有這樣,才能做到有的放矢。2.2委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)

4、機(jī)構(gòu)對病險(xiǎn)水庫存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查病險(xiǎn)水庫的某些隱患,隱蔽性強(qiáng)。由于沒有“對癥下藥”,致使其歷經(jīng)數(shù)次處理.仍未能徹底根治。這就需要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對這些隱患進(jìn)行專題調(diào)研,找準(zhǔn)隱患部位。分析產(chǎn)生原因,提出處理措施。2.3除險(xiǎn)加固應(yīng)與增容和恢復(fù)庫容同時考慮許多病險(xiǎn)水庫因存在安全隱患,汛期只能降低水位運(yùn)行,調(diào)蓄能力大減;冇些險(xiǎn)庫淤積嚴(yán)重,直接影響其效益的進(jìn)?步發(fā)揮;有些險(xiǎn)庫,只要采取一些投資不大的工程措施,就可新增部分庫容。在水庫的病險(xiǎn)得到有效排除的前提下,增容和恢復(fù)庫容是提高水庫自身經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。解決西南地區(qū)水資源緊張狀況的一條費(fèi)省效宏的途

5、徑。據(jù)初步測算,采取除險(xiǎn)加固和排沙減淤等措施,恢復(fù)、增加或保持每lm3庫容所需投資僅是新修水庫的1/5左右。因此。對水資源緊缺地區(qū)有增容或恢復(fù)庫容潛力的病險(xiǎn)庫,即使在投資受到限制的情況下,也應(yīng)一次規(guī)劃,分期實(shí)施。2.4除險(xiǎn)加固應(yīng)與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合病險(xiǎn)水庫由于修建時客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足,普遍存在著防汛調(diào)度系統(tǒng)、雨水情測報(bào)系統(tǒng)、防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施難以滿足要求的問題。病險(xiǎn)水庫加固規(guī)劃時。應(yīng)考慮增設(shè)防汛指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及通信預(yù)警系統(tǒng)、水文水情測報(bào)自動化系統(tǒng)、大壩監(jiān)測自動化系統(tǒng)等先進(jìn)的管理設(shè)施。對不能滿足需耍

6、的防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施一并予以改造。2.5努力提高病險(xiǎn)水庫加同的科技含量前期工作應(yīng)思路新、起點(diǎn)高。廣泛采用新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝.力求體現(xiàn)先進(jìn)性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性。在病險(xiǎn)水庫加固時,應(yīng)通過各種途徑收集這方面的信息,廣泛依托科研、設(shè)計(jì)、施工、大專院校等方面的技術(shù)力量,加以推廣應(yīng)用。堅(jiān)持加固與提高、加固與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合,力求在病險(xiǎn)水庫治理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面有所突破。2.6除險(xiǎn)加同前要進(jìn)行效益分析水庫除險(xiǎn)加固冃的有兩個:即增加水庫的安全性和進(jìn)一步挖掘水庫自身潛力。因此,其效益主要冇社會效益(防洪保安)和經(jīng)濟(jì)效益。防洪效益主要體現(xiàn)在加固后防洪標(biāo)準(zhǔn)的

7、提高,目前常用頻率分析法。即通過水庫修建(加固)前后發(fā)生同頻率洪水而引起下游淹沒損失的比較,來計(jì)算水庫的防洪效益。經(jīng)濟(jì)效益分析包括初佔(zhàn)增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發(fā)電等效益。同時還要進(jìn)行費(fèi)用(包括固定資產(chǎn)投資、年運(yùn)行費(fèi)和流動資金)估算和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)(包括經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、效益費(fèi)用比和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值)分析。対投資少、見效快、效益好的險(xiǎn)庫加固應(yīng)優(yōu)先安排實(shí)施,以此帶動病險(xiǎn)水庫加固工作的大規(guī)模展開。3項(xiàng)日實(shí)施3.1強(qiáng)化項(xiàng)目管理項(xiàng)目管理的核心是合同管理。在項(xiàng)目管理上要形成以項(xiàng)目法人為主體,項(xiàng)目法人向國家和各投資方負(fù)責(zé),咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等

8、單位通過招標(biāo)投標(biāo)和履行經(jīng)濟(jì)合同為項(xiàng)同法人提供建設(shè)服務(wù)的建設(shè)管理新模式。項(xiàng)目法人負(fù)

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