循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法

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1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法10070104朱少卿循環(huán)經(jīng)濟(jì)（CircularEconomy）1是對(duì)物質(zhì)團(tuán)環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱(chēng)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)2是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。吶喊：循環(huán)經(jīng)濟(jì)四分之一！1/3固體廢物污染日益突出，大量危險(xiǎn)廢物未經(jīng)任何處置排入環(huán)境。草地退化、水土流失、森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降，生物多樣性銳減，生態(tài)安全經(jīng)受考驗(yàn)。資源、能源告急，生態(tài)環(huán)境惡化，如何扭轉(zhuǎn)？發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行立法！發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行立法！發(fā)

2、展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、環(huán)境治理方式的重大變革，需要權(quán)威的法律手段作為支撐、保障和引導(dǎo)。先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)模式以先進(jìn)的思想為統(tǒng)籌，需要先進(jìn)的立法來(lái)規(guī)范。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的現(xiàn)狀1在我國(guó)屬于真正意義上的專(zhuān)門(mén)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法還是非常有限的，主要表現(xiàn)在無(wú)專(zhuān)門(mén)基本法，立法零散不完整、不徹底?！吨腥A人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法效力較低《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》《資源綜合利用目錄》《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》《中國(guó)節(jié)水技術(shù)政策大綱》大多以“辦法”、“暫

3、行規(guī)定”、“通知”、“意見(jiàn)”、“決定”等形式出現(xiàn)，缺乏權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中內(nèi)容不夠全面豐富經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要包含四個(gè)環(huán)節(jié)：生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)立法上內(nèi)容不夠全面，不僅浪費(fèi)了有限的資源，而且嚴(yán)重地污染了環(huán)境法律法規(guī)的規(guī)定原則化，可操作性較差我國(guó)的立法傳統(tǒng)是“宜粗不宜細(xì)”相配套的實(shí)施細(xì)則、具體措施，遲遲沒(méi)有出臺(tái)當(dāng)今世界許多國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入法制軌道，以立法的形式將循環(huán)經(jīng)濟(jì)這種先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式確定下來(lái)。這其中尤以日本、歐盟國(guó)家和美國(guó)的立法成就最為顯著，值得我們借鑒。日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法起源于廢棄物問(wèn)題

4、，以解決環(huán)境污染問(wèn)題為目標(biāo)，基本上是以環(huán)境保護(hù)為中心的法律發(fā)達(dá)國(guó)家中是最健全的三個(gè)層次第一層是一部基本法，即《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》第二層是綜合性的兩部法律，分別是《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《資源有效利用促進(jìn)法》。第三層是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的六部具體法律法規(guī)，例如《特種家用機(jī)器循環(huán)法》、《建筑材料循環(huán)法》、《可循環(huán)性食品資源循環(huán)法》、《綠色采購(gòu)法》、《車(chē)輛再生法》但最能代表日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)法成就的應(yīng)當(dāng)是2000年頒布的《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》，該法確立了日本在世界循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法方面的先進(jìn)地位?！督⒀h(huán)型社會(huì)基本法》1)建立關(guān)于“循環(huán)社

5、會(huì)”的概念：指限制自然資源消耗、環(huán)境負(fù)擔(dān)最小化的社會(huì)2）“垃圾”定義為“可循環(huán)資源”并促進(jìn)其回收。3）“優(yōu)先處理”的順序?yàn)椋豪鴾p量一回用一回收一能量利用一安全處理。4）明確政府、地方主管、企業(yè)和公眾的責(zé)任5）以法律的形式確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的貫徹實(shí)施6)明確建立循環(huán)社會(huì)的政府措施《特種家用機(jī)器循環(huán)法》制造商對(duì)家用電器有回收義務(wù)電冰箱、洗衣機(jī)的再商品化率(資源回收)必須達(dá)到5O%以上；電視機(jī)的再商品化率必須達(dá)到55%以上空調(diào)器的再商品化率達(dá)到60％以上?！毒G色采購(gòu)法》政府等單位負(fù)有優(yōu)先購(gòu)入環(huán)保型產(chǎn)品的義務(wù)環(huán)境友好產(chǎn)品的類(lèi)型有再生打印機(jī)、低污染辦公車(chē)、

6、節(jié)能型復(fù)印機(jī)等《汽車(chē)循環(huán)法》汽車(chē)制造商有義務(wù)回收廢舊汽車(chē)，然后進(jìn)行資源再利用；車(chē)主有義務(wù)為環(huán)保作貢獻(xiàn)，交150美元左右的回收處理費(fèi)用德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法德國(guó)是世界上最早實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家之一，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)也走在前列在1972年，德國(guó)就制定實(shí)施了《廢棄物處理法》，但當(dāng)時(shí)立法的目標(biāo)僅僅是為了“處理”生產(chǎn)和消費(fèi)中所產(chǎn)生的廢物，仍然屬于環(huán)境問(wèn)題的末端處理方式，因此，該法尚不屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的立法。1986年，德國(guó)將《廢棄物處理法》修改為《廢棄物管理法》，強(qiáng)調(diào)要采用節(jié)約資源的工藝技術(shù)和可循環(huán)的包裝系統(tǒng)，把避免廢物的產(chǎn)生作為廢物管理的首選目標(biāo)，將立法目

7、的由“怎樣處理廢棄物”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸鯓颖苊鈴U棄物的產(chǎn)生”德國(guó)是先在個(gè)別領(lǐng)域逐漸建立相關(guān)立法再制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，而后又制定其他法律推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施。有關(guān)法律、法規(guī)經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐、修訂，現(xiàn)已形成條款日益嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)不斷完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，涉及社會(huì)的各行各業(yè)，從生產(chǎn)領(lǐng)域到消費(fèi)領(lǐng)域。中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的啟示迫切需要全國(guó)人大在總結(jié)已有的立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，整合已有的法律措施，制定旨在建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的法律。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐提出了新的立法要求。政府：負(fù)起法律責(zé)任缺乏規(guī)范的激勵(lì)政策，“優(yōu)惠”政策沒(méi)有完全到位，將政策上升為法律迫在眉睫。將整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)

8、法的軌道。加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律實(shí)施的監(jiān)督力度，對(duì)違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的行為進(jìn)行有力的限制和制裁。企業(yè)：產(chǎn)品從“生”到“死”得負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是一個(gè)“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反