中國循環(huán)經(jīng)濟立法研究

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1、鄭碩士州大學位授予單位代碼學號或申請?zhí)柮芗墝W論文論文題目：中國循環(huán)經(jīng)濟立法研究作者姓名：尹兵學科門類：法學專業(yè)名稱：法律碩士導師姓名、職稱：呂明瑜教授二oo七年五月摘要中國當前面臨的嚴重的資源、能源短缺與環(huán)境污染是我國提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本背景。而其主要原因在于我國“高投入、高消耗、高污染”或者“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式和生活方式。傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式是資源的直線、單向流動的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的線形過程。在這個過程中，經(jīng)濟增長是通過把物質(zhì)和能源不斷變成廢棄物的單向線形過程實現(xiàn)的。循環(huán)經(jīng)濟則是有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的“資源—產(chǎn)品一再生資源”的反饋流程

2、，是一種物質(zhì)資源的閉環(huán)流動。循環(huán)經(jīng)濟將人類社會的各項經(jīng)濟活動與自然資源的各種資源要素視為一個密不可分的整體，在經(jīng)濟發(fā)展中加以統(tǒng)一考慮，要求以環(huán)境友好的方式利用自然資源和環(huán)境容量，把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和改善環(huán)境質(zhì)量的協(xié)調(diào)一致發(fā)展。美國經(jīng)濟學家鮑爾丁首次提出了“生態(tài)經(jīng)濟學”的概念，他所提出的著名的“宇宙飛船理論”，被視為循環(huán)經(jīng)濟的思想萌芽。生態(tài)經(jīng)濟學的基本主張，是對傳統(tǒng)經(jīng)濟學的重要修正和補充，它們同傳統(tǒng)經(jīng)濟學的基本原理一道，構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟的理論基礎(chǔ)。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的基本原則，國內(nèi)學者的主流意見為“3R”原則，即資源投入減量化(reduc

3、e)，資源利用循環(huán)化(recycle)，廢棄物資源化(reuse)。筆者認為，作為循環(huán)經(jīng)濟的核心基本原則應(yīng)當為“4R”，即減量化(reduce)、再利用(reuse)、再循環(huán)(recycle)和再生(Renewable)。循環(huán)經(jīng)濟社會作為一種主動性的社會變革，對法律本身具有特殊的依賴性。循環(huán)經(jīng)濟模式作為一種指導生產(chǎn)、消費體系的新的綜合性的經(jīng)濟發(fā)展模式，有其自身的法律體系結(jié)構(gòu)性要求。當前，我國循環(huán)經(jīng)濟還處于起步階段，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟仍面臨一些嚴重障礙。這些障礙需要運用行政、經(jīng)濟、法律等手段予以克服。而法律手段具有規(guī)范性、穩(wěn)定性、強制性、公開性和極大的權(quán)威性，是國家調(diào)控政治、

4、經(jīng)濟和社會發(fā)展的最高形式，其作用和力度是其他手段無法達到和替代的。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須加快制定循環(huán)經(jīng)濟法。循環(huán)經(jīng)濟立法反映了共同的立法理念的轉(zhuǎn)變，即以環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合為趨勢，從末端處理、源頭控制到循環(huán)利用的轉(zhuǎn)變。循環(huán)經(jīng)濟作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施模式，首先為發(fā)達國家所采取。當今世界許多國家，尤其是發(fā)達國家紛紛將循環(huán)經(jīng)濟納入法制軌道，以立法的形式將循環(huán)經(jīng)濟這種先進的經(jīng)濟發(fā)展模式確定下來，這其中，尤以德國、日本、歐盟和美國的立法成就最為顯著。就發(fā)達國家有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的立法模式而言，分為兩種；一種是污染預防型，如美國，將資源的回收利用納入污染預防的法律范疇。另一種是

5、循環(huán)經(jīng)濟型，如德國、日本等國家，將整個社會活動納入循環(huán)經(jīng)濟軌道，特別是日本，提出建立循環(huán)型社會的理念。我國于2002年通過的《清潔生產(chǎn)促進法》，是一部旨在推行和實施清潔生產(chǎn)的專項法律，是循環(huán)經(jīng)濟理念下我國環(huán)境保護立法取得的重大迸展。2004年通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，第一次明確提出了“循環(huán)經(jīng)濟”這一概念，規(guī)定了對待固體廢物的減量化、資源化、無害化原則。我國的循環(huán)經(jīng)濟立法從總體上看還處于初步階段，有許多法律上的空白需要填補。從目前的實際情況看，我國關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的立法思路并不是很清晰，一些規(guī)定也比較原則、籠統(tǒng)，可操作性不夠強，若干相關(guān)的法律之間還存在著不夠協(xié)調(diào)

6、等問題。我國要突破現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟立法的指導思想，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，把可持續(xù)發(fā)展作為立法的指導思想。就循環(huán)經(jīng)濟立法的思路來說，筆者認為現(xiàn)在應(yīng)該實施將宏觀、微觀一起抓的方案。具體而緊迫的問題要及時解決，不能消極等待；基本的法律也要抓緊制定，不能沒有“龍頭”。在制定循環(huán)經(jīng)濟法時，應(yīng)該堅持如下原則：遵循自然生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，對循環(huán)經(jīng)濟活動實行科學的法律調(diào)整的原則；堅持4R原則，即廢物的減量化、再利用、再循環(huán)和再生原則；堅持“政府主導、市場推進、公眾參與”的綜合調(diào)整原則。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟法的適用主體問題，筆者認為，無論是企業(yè)、政府、公民個人以及其他社會組織，都應(yīng)當受到循環(huán)經(jīng)

7、濟法的約束，都應(yīng)當按照循環(huán)經(jīng)濟法的要求，節(jié)約資源，保護環(huán)境。就調(diào)整的行為而言，根據(jù)我國的國情和現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)，筆者認為，循環(huán)經(jīng)濟法主要適用于以下三種行為：一是清潔生產(chǎn)行為，二是綜合利用行為，三是綠色消費行為。適用的地域范圍，與其他的法律基本相同，即在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)都適用，但在香港和澳門地區(qū)要適用香港基本法和澳門基本法的規(guī)定。筆者認為，我國應(yīng)當建立以《循環(huán)經(jīng)濟法》為基礎(chǔ)，以《清潔生產(chǎn)促進法》、《節(jié)約能源法》、《資源有效利用促進法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》四部法律為主干，以特定資源、產(chǎn)品的單項立法為補充的循環(huán)經(jīng)濟法律體系。我國循環(huán)經(jīng)濟法所應(yīng)確立