探討新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及對策

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1、探討新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及對策黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這20字方針內(nèi)涵十分豐富，既要求發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，乂要求調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既要求加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又耍求加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)；既耍求加強農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)，又要求加強農(nóng)村精神文明、政治文明與和諧社會建設(shè)?？傊?，我們要建設(shè)的社會主義新農(nóng)村，是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進的新農(nóng)村，也是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。黨的十六

2、屆五中全會吹響了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的號角，各地按照中央“二十字方針"的要求積極投身于新農(nóng)村建設(shè),在實踐屮總結(jié)出許多寶貴的經(jīng)驗。雖然近年來新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績，但同時也應(yīng)清醒地看到在新農(nóng)村建設(shè)屮存在的各種問題。因此，正確地對待存在的問題，認真分析，在工作中勇于創(chuàng)新，不斷完善各項政策，以利于新農(nóng)村建設(shè)更好地向前推進。我就新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對策談兒點粗淺的看法，以供參考。一、新農(nóng)村建設(shè)存在的問題1、村莊規(guī)劃不夠全面科學(xué),不能有效發(fā)揮引領(lǐng)指導(dǎo)作用有些鎮(zhèn)村沒有把村莊規(guī)劃編制工作擺上應(yīng)有的位置,對規(guī)劃工作的重要性、緊

3、迫性認識不足，導(dǎo)致規(guī)劃編制不全面、不科學(xué)。一是重中長期規(guī)劃,輕短期規(guī)劃和年度計劃。雖然制定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,但新農(nóng)村分階段建設(shè)的規(guī)劃還不夠明晰具體，對村容村貌建設(shè)要達到什么要求、生產(chǎn)發(fā)展要達到什么程度、生活寬裕要達到什么水平等，都缺乏具體的量化標(biāo)準。二是重局部規(guī)劃,輕整體規(guī)劃。有的鎮(zhèn)只重視某個村某個點的規(guī)劃，而對全村甚至全鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃缺少通盤考慮。同時，有的村規(guī)劃起點低、水平低、層次低，質(zhì)量不高,缺乏科學(xué)性、指導(dǎo)性。據(jù)調(diào)查，有的村規(guī)劃生搬硬套其他村,不能體現(xiàn)自身特色;有的村規(guī)劃與全縣及所在鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)

4、劃、土地使用規(guī)劃等不相銜接，存在重復(fù)建設(shè)、投資浪費的隱患;有的村即使有了規(guī)劃，但由于鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的更換和干預(yù)，隨意變動，不嚴格執(zhí)行規(guī)劃，影響了規(guī)劃的嚴肅性;還有不少村對新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃沒有考慮，存在“跟著感覺走叩勺情況，不利于面上實施,導(dǎo)致不少村居只見新樓房、不見新村莊。2、農(nóng)民主體作用發(fā)揮不強，存在政府包辦代替的現(xiàn)象在基層，有的農(nóng)民由于在思想認識上對新農(nóng)村建設(shè)存在偏差，對新農(nóng)村建設(shè)的意義、內(nèi)容和措施認識不夠，對新農(nóng)村建設(shè)僅僅是寄希望于上面有資金下來，村民等、靠、要的依賴思想較為嚴重，在許多新農(nóng)村建設(shè)點上普遍存在政府包辦代

5、替現(xiàn)彖，農(nóng)民的積極性和主動性沒有充分調(diào)動起來。3、基層干部對新農(nóng)村建設(shè)存在認識上的誤區(qū)一是“簡單化覽重硬件、輕軟件，重規(guī)劃、輕執(zhí)行，重建設(shè)、輕管理，對新農(nóng)村建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性認識不足。二是“片面化”。以偏概全，只注重形式,將新農(nóng)村建設(shè)等同于“新村”建設(shè)，少數(shù)基層干部過度熱衷于新村莊建設(shè)，樂于村莊建設(shè)的外觀，過分強調(diào)村容村貌的整潔，甚至把建了幾棟樓房作為新農(nóng)村建設(shè)的成功典型，以村莊樓房多寡來衡量新農(nóng)村建設(shè)的成效,嚴重忽視了全而發(fā)展，忽視了在公共服務(wù)、精神風(fēng)貌、科技教育建設(shè)等方面開展工作。三是“短淺化”。在基層

6、，哪里簡單就抓哪里的現(xiàn)象還比較突出，把新農(nóng)村建設(shè)僅僅泄位于便化兒條路、改兒戶廁、裝兒戶自來水、粉刷兒棟房子等簡單的村莊環(huán)境整治,忽略了生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)對事關(guān)農(nóng)村長遠發(fā)展，如對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收等問題,缺乏足夠重視，措施乏力。4、要素制約突出，影響新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實施和試點工作開展新農(nóng)村建設(shè)面廣、量大、任務(wù)重，必須先行試點，再全面穩(wěn)步推進。通過對示范村建設(shè)悄況的調(diào)查和分析，當(dāng)前存在政策、資金、土地等瓶頸制約要素。一是政策不夠完善。從中央到地方，雖然出臺了一系列政策，但有的政策存在不確定、不連續(xù)、不合理等因素，如以工

7、補農(nóng)怎么補，城市帶農(nóng)村怎么帶，政府增加的支農(nóng)資金如何補等，都沒有明確的規(guī)定，影響了鎮(zhèn)、村和農(nóng)民的積極性。二是資金籌集難。不少村集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)民富裕程度較低，建設(shè)主體投資乏力。同時，縣、鎮(zhèn)兩級由于財力所限,對新農(nóng)村建設(shè)的投入不足。三是土地制約明顯。1998年土地二輪承包時不少村沒有預(yù)留中心村用地，即使預(yù)留了，有的也已被置換為工業(yè)用地，或被垂新發(fā)包,有的與現(xiàn)在的中心村規(guī)劃不相符合，導(dǎo)致能建新村莊的地方不在規(guī)劃內(nèi),規(guī)劃的地方不能建新村莊。加Z新農(nóng)村村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及轉(zhuǎn)換用地的政策不明確,使土地調(diào)整、置換、募集比較困

8、難,造成不少村新農(nóng)村建設(shè)用地遲遲不能到位。二、對策新農(nóng)村建設(shè)是一項惠及億萬農(nóng)民的世紀工程，是貫徹黨的“三農(nóng)”工作的路線方針、政策,耍動員各方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)［34］。1、認真編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,構(gòu)畫新農(nóng)村建設(shè)藍圖按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)"的原則，認真做好各項規(guī)劃，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃，要充分尊重民意，突出特色，堅持人