深化行政管理體制改革的難點(diǎn)

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1、深化行政管理體制改革的難點(diǎn)官僚制和部門利益行政體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是我國(guó)全面深化改革的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨屮央對(duì)行政體制改革進(jìn)行了深刻闡述和全面部署，有力推動(dòng)了行政體制改革進(jìn)程。新時(shí)期的行政體制改革既是改革開放以來行政體制改革的繼承和接續(xù)，又是在新的時(shí)代背景下的探索和創(chuàng)新，富有新的理論和實(shí)踐內(nèi)容。然而，在多輪次的行政體制改革Z中，官僚制的固有特征和部門利益始終是阻礙改革進(jìn)程的難點(diǎn)問題，服務(wù)型政府建設(shè)也難以得到百姓的普遍認(rèn)可。官僚制在我國(guó)古已有之，自秦漢以后，中國(guó)就是一個(gè)官僚帝國(guó)。任何一個(gè)王朝設(shè)官分職，都不是為了養(yǎng)人

2、，反過來，養(yǎng)人是為了做事。由于機(jī)構(gòu)在現(xiàn)實(shí)屮不可避免養(yǎng)人，因此，隨著形勢(shì)的變化，即使這些機(jī)構(gòu)沒用了也裁撤不了。究其原因，則為其背后是一個(gè)龐大的利益集團(tuán)，裁撤機(jī)構(gòu)，就意味著要觸動(dòng)集團(tuán)的利益。例如：清朝的總督是地方的最高官員，總督比巡撫（相當(dāng)于現(xiàn)在的省長(zhǎng)）高半格，有的地方,比如廣東、云南和湖北，督撫同城——一城之內(nèi)，既有總督又有巡撫,職能重疊，職權(quán)打架，但就是不能裁撤一個(gè)。清朝從雍正皇帝開始不預(yù)立太子，因此之前一直設(shè)立太子詹事府就沒有存在的必要了，但也不能撤，說是留著官職給翰林們做一個(gè)升官的中轉(zhuǎn)站。還有原設(shè)立的漕運(yùn)總督，督辦大運(yùn)河轉(zhuǎn)運(yùn)的漕糧事務(wù)，但rti于晚睛太平天國(guó)和

3、捻軍內(nèi)亂，原來的漕運(yùn)Z路被切斷，就實(shí)行了漕運(yùn)該海道，但這個(gè)漕運(yùn)衙門依舊不能裁撤。戊戌變法期間，康梁裁掉了一些閑散衙門，就提高政府效率而言，這樣的變革即使是在舊制度時(shí)也是合情合理的。但是,由于這樣的改革，僅僅在京城就涉及萬把人的生計(jì)，鬧得人心惶惶，沸沸揚(yáng)揚(yáng)，更是觸動(dòng)了封建地主頑固勢(shì)力的利益，最終使維新變法僅實(shí)施一百多天就面臨失敗了。中國(guó)作為單一制國(guó)家，中央政府擁有絕對(duì)的權(quán)威，地方政府的權(quán)力來自中央人民政府的授權(quán)，行政體制改革也在黨中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)。但就是在如此情況下為什么還會(huì)出現(xiàn)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)部門利益最大化的問題呢？原因在于：部委官員的首要功能是執(zhí)行中央政府

4、的決策或政策傾向。同吋，官員們也大大地影響著決策過程。?方而，中央政府在制定某個(gè)方面的政策時(shí)，少不了專業(yè)化官員的信息和參與；另一方面，中央政府所制定的政策，大多是指導(dǎo)性的，只有當(dāng)行政官員制定行政規(guī)章，詳細(xì)闡述政府的政策時(shí)，指導(dǎo)性的政策法律才能有效地實(shí)施。一項(xiàng)指導(dǎo)性的政策貫徹到什么程度，通常取決于官僚的解釋，以及他們?cè)趯?shí)施該政策時(shí)的興趣和效率。此外，行政機(jī)構(gòu)的官員還被賦予一定的自由裁量權(quán)。在政治過程中，官僚還是事實(shí)上的立法者。一方面，前面所說的行政官員制定的解釋政策的規(guī)章，對(duì)一切相關(guān)的公民、企事業(yè)單位甚至地方政府的活動(dòng)都具有法律作用。當(dāng)然，這種立法是在法律確定的原則

5、范圍內(nèi)做決定。另一方面，西方國(guó)家存在大量的“委任立法”。在中國(guó)，則存在大量的授權(quán)立法，官僚部門制定的法律體現(xiàn)了該機(jī)構(gòu)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。從這個(gè)意義上說，官僚又是改革者。但是，官僚制的特征決定了行政機(jī)構(gòu)總是趨向于維護(hù)現(xiàn)狀。由于部門利益問題，在執(zhí)法和立法的過程中，官僚部門總是竭力保護(hù)本部門和本部門管轄內(nèi)的行業(yè)和事務(wù)，結(jié)果造成行政過程中制度成本過大，權(quán)力大于法律，并形成法律沖突現(xiàn)象，制約了國(guó)家權(quán)力的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而也限制了行政管理體制改革的進(jìn)程和步伐。服務(wù)型政府建設(shè)過程中，百姓不滿意行政官員的作為，在很大程度上是官僚制的性質(zhì)決定的，這在任何國(guó)家都是難以避免的。官僚制中的分工原

6、則意味著不熟悉規(guī)章的普通百姓可能從一個(gè)辦公室被推到另一個(gè)辦公室，才能找到一個(gè)有權(quán)回答或處理他們的問題的單位。而嚴(yán)格的等級(jí)制又意味著，接待普通百姓的低級(jí)官員并無權(quán)力作出一些決定，因而百姓又必須耐心等待上級(jí)或另一個(gè)單位的批準(zhǔn)。這樣，普通百姓就在行政機(jī)構(gòu)中受到挫折。然而官僚制的性質(zhì)決定了，事情還遠(yuǎn)未結(jié)束，由于行政機(jī)構(gòu)是按書面文件辦事的，他們就要求公民填寫乃至幾份表格。這些表格是官僚制所需要的，然而普通百姓都很難理解。每個(gè)百姓都可能認(rèn)為自己的情況特殊，而且應(yīng)該得到照顧，或者應(yīng)該作為例外處理，但官僚制的非人格化決定了，除了規(guī)章，無有例外。這自然又會(huì)引起百姓的反感?？傊倭?/p>

7、制的發(fā)展是不可避免的，并且已成為成為現(xiàn)代國(guó)家的核心因素，現(xiàn)代復(fù)雜而相互依賴的社會(huì)離開了行政機(jī)構(gòu)就無法維持，沒有行政機(jī)構(gòu)提供組織、分工和專業(yè)化，人們就不可能提出任何執(zhí)行社會(huì)任務(wù)的規(guī)劃。無疑，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和健全會(huì)削弱政府及官員的權(quán)力，推進(jìn)行政管理體制改革，而且，人事制度的改革和公務(wù)員制度建設(shè)也肯定會(huì)使我國(guó)的行政管理體系更加成熟和健全。我們相信：到2020年，更加完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制一定會(huì)建立起來！參考文獻(xiàn)：楊光斌《半代中國(guó)政治制度導(dǎo)論》、《政治學(xué)導(dǎo)論》王浦助《深化行政體制改革新特點(diǎn)》張鳴《養(yǎng)人制度的夢(mèng)魘》