深化農(nóng)村行政管理體制改革的建議

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1、深化農(nóng)村行政管理體制改革的建議深化農(nóng)村行政管理體制改革的建議　摘要：當(dāng)今社會三農(nóng)問題已經(jīng)成為社會發(fā)展的主要問題，中國作為發(fā)展中國家，在此基礎(chǔ)上想要尋求突破性的發(fā)展，就必須關(guān)注農(nóng)村生產(chǎn)力、教育、醫(yī)療等發(fā)面的發(fā)展，這就涉及農(nóng)村行政管理體制改革的相關(guān)問題，本文就現(xiàn)階段的農(nóng)村行政管理體制談?wù)勂洳蛔阒?，并提出深化改革的一些建議?！　￡P(guān)鍵詞：農(nóng)村行政體制改革現(xiàn)狀；改革不足；改革建議　　.L.　　一、農(nóng)村行政管理體制改革概述　　中國的行政體制改革是伴隨著中國的改革開放而展開的，行政體制是國家推行行政事務(wù)所建立的管理

2、體制。一般而言，行政體制有廣義和狹義之分。從廣義上說，行政體制涉及國家政權(quán)的所有機(jī)關(guān)，包括立法、行政和司法機(jī)關(guān)在內(nèi)。從狹義上說，行政體制僅指國家政權(quán)中的行政機(jī)關(guān)。當(dāng)代中國的行政體制改革，是指以狹義政府為中心的行政系統(tǒng)改革?！　∞r(nóng)村行政管理體制改革，就是調(diào)整一切束縛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系及其上層建筑，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會管理新體制。農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)，是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，逐步建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)

3、政制度。在中國這個(gè)發(fā)展中國家，深化農(nóng)村行政體制改革是相當(dāng)必要的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：　　1．農(nóng)村行政管理體制改革是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必要保證。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要有相應(yīng)的體制和機(jī)制作保障，必須堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。從2006年1月1日起，在全國范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅，這標(biāo)志著在我國延續(xù)2600年的古老稅種從此退出歷史舞臺，具有劃時(shí)代的重大意義。　　2．農(nóng)村行政管理體制改革是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的必然要求。黨的十七大報(bào)告明確提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社

4、會發(fā)展一體化新格局。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村行政管理體制，著力推進(jìn)黨的建設(shè)和社會管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)等各個(gè)方面的一體化發(fā)展，以黨的建設(shè)一體化帶動其他方面建設(shè)的一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)?！　《?、農(nóng)村行政管理體制改革中存在的問題　　改革開放20多年來，我國在政府行政管理體制改革方面所作出的努力是積極的，所取得的成就也是顯著的，主要表現(xiàn)為管理理念發(fā)生變化，行政基點(diǎn)走向科學(xué)；管理范圍發(fā)生變化，政府職能漸趨合理；行政方式發(fā)生變化，管理手段不斷完善；行政基礎(chǔ)發(fā)生變化，

5、政府行為日益規(guī)范;干部素質(zhì)發(fā)生變化，行政能力有效提升。這些成就為進(jìn)一步深化行政體制改革、推動完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)創(chuàng)造了有利的條件。但仍然存在一些亟待解決的問題，具體體現(xiàn)在以下問題：　　1．基層政府行政機(jī)構(gòu)臃腫。目前，我國農(nóng)村普遍實(shí)行市縣鄉(xiāng)三級政府的行政　　體制，普遍存在機(jī)構(gòu)臃腫、冗員充斥和職責(zé)不清的問題。根據(jù)國家審計(jì)署2002年對中西部10個(gè)省、市的49個(gè)縣(市)財(cái)政收支狀況進(jìn)行的審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)財(cái)政收入水分較大，認(rèn)為隱瞞赤字普遍，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。截至2001年底，這49個(gè)縣(市)累計(jì)債務(wù)達(dá)163

6、億元，相當(dāng)于當(dāng)年可用財(cái)力的2.1倍。與此不相稱的是.自1994年以來，這49個(gè)縣(市)總?cè)丝谠鲩L4.6%，財(cái)政供養(yǎng)人員卻增長了22%[1]。農(nóng)村基層行政管理層次過多.機(jī)構(gòu)龐雜，管理人員太多，權(quán)力過重，八個(gè)大蓋帽管一個(gè)破草帽，嚴(yán)重限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果目前的冗員現(xiàn)象不及時(shí)改變，那么，干部手中的權(quán)力遲早還會變成向農(nóng)民索取金錢的工具。龐大的縣鄉(xiāng)財(cái)政赤字可能使政府投人新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付又被中途截留的危險(xiǎn)，一些基層政府為擺脫財(cái)政危機(jī)和生存困境，很有可能違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律來娜用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金為干部發(fā)放工資.公共利

7、益的執(zhí)行者轉(zhuǎn)而成為公共利益的奪取者，這將嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)的順利開展?！　?．農(nóng)民缺少參與政治的組織形式，農(nóng)村民主政治建設(shè)仍需完善。目前在中國，沒有一個(gè)組織能夠真正站在農(nóng)民的立場上為農(nóng)民說話。農(nóng)民只能被動地接受，默默地承受各種不公平的待遇，而缺乏應(yīng)有的權(quán)利保護(hù)。種缺乏村民參與的決策往往脫離村民的實(shí)際承受能力，也難以得到村民的充分理解和支持，所以廣大群眾建設(shè)新農(nóng)村的巨大潛能就無法挖掘出來，自覺參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情就會被遏制，最后，廣大農(nóng)民對村委會干部的監(jiān)督權(quán)得不到有效落實(shí)，村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)耐?/p>

8、行也難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致社區(qū)公共資源在使用過程中效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重.不能把有效的資源全部用于新農(nóng)村建設(shè)?！　?．基層政府在經(jīng)濟(jì)管理中過多地采用行政手段。農(nóng)村現(xiàn)行的行政管理體制在干部任用上，主要的方式還是以組織點(diǎn)名考察為主。從而導(dǎo)致基層干部均按上級命令或指令開展工作，而并沒有真正做到他們的份內(nèi)工作，體現(xiàn)在脫離本地區(qū)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，指標(biāo)脫離實(shí)際，導(dǎo)致基層虛報(bào)浮夸，統(tǒng)計(jì)數(shù)字失實(shí)。這種做法農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展造成了很大危害，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民群眾