瓦格納法則在中國(guó)的運(yùn)用

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1、中國(guó)存在瓦格納法則嗎?…基于中國(guó)數(shù)據(jù)的實(shí)證性研究鄭文才金融工程2014302540192一、引言自工業(yè)化革命以來(lái)，尤其是自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，各發(fā)達(dá)國(guó)家公共支出在GDP中的相對(duì)額均呈現(xiàn)出了顯著增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。以美國(guó)為例，1913年，美國(guó)的公共支出占不到國(guó)民產(chǎn)出的1/10,1946年升為13%,而到了1998年，美國(guó)的公共支出約占GDP的1/0。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫瓦格納(AdolphWagner,1883)對(duì)英、美、法、德、日等國(guó)的工業(yè)化現(xiàn)狀進(jìn)行研究之后,提出了〃公共支出增長(zhǎng)法則〃，認(rèn)為隨著現(xiàn)代工

2、業(yè)社會(huì)的發(fā)展,〃對(duì)社會(huì)進(jìn)步的政治壓力〃的增大，以及在工業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面因〃社會(huì)考慮〃會(huì)要求增加政府財(cái)政支出"，即一國(guó)的財(cái)政支出占國(guó)民收入的比例會(huì)隨著一國(guó)國(guó)民收入升高而升高。這一公共支出增長(zhǎng)法則后來(lái)被人們稱為瓦格納法則。瓦格納同時(shí)指出公共活動(dòng)范圍擴(kuò)大的三點(diǎn)理由：1、由于政府活動(dòng)的擴(kuò)張而增長(zhǎng)瓦格納認(rèn)為財(cái)政支出比率上升趨勢(shì)的最基本的原因是工業(yè)化:工業(yè)化一人均收人增加一政府活動(dòng)擴(kuò)張一財(cái)政支出比率提高。首先，市場(chǎng)失靈和外部性的存在需要政府的活動(dòng)增加。瓦格納認(rèn)識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化，不斷擴(kuò)張的市場(chǎng)與這些市場(chǎng)中的

3、行為主體之間的關(guān)系更加復(fù)雜化，這需要建立司法體系和管理制度，以規(guī)范行為主體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其次，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的于預(yù)以及從事的生產(chǎn)性活動(dòng)，也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化而不斷擴(kuò)大。因?yàn)殡S著工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)更加突出,市場(chǎng)機(jī)制不可能完全有效地配置整個(gè)社會(huì)資源,需要政府對(duì)資源進(jìn)行再配置，實(shí)現(xiàn)資源配置的高效率。再次,城市化以及高居住密度會(huì)導(dǎo)致外部性和擁擠現(xiàn)象，這些都需要政府出面進(jìn)行干預(yù)和管制。最后,教育、娛樂(lè)、文化、保健以及福利服務(wù)的需求收人彈性較大，要求政府在這些方面增加支出。這就是說(shuō)，隨著

4、人均收人的增加,人們對(duì)上述服務(wù)的需求增加得更快，政府要為此增加支出。2、隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同而增長(zhǎng)。馬斯格雷夫和羅斯托曾經(jīng)論述過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與財(cái)政支出增長(zhǎng)的關(guān)系，特別是馬斯格雷夫教授對(duì)不同的發(fā)展階段各類財(cái)政支出的增長(zhǎng)變化作詳盡的闡述。他把整個(gè)財(cái)政支出劃分為軍用支出和民用支出，而民用支出按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)又進(jìn)一步劃分為公共積累支出、公共消費(fèi)支出和轉(zhuǎn)移支出;同時(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為三個(gè)階段,即初級(jí)階段、中級(jí)階段和成熟階段，并認(rèn)為在不同的發(fā)展階段，民用支岀中的三類支出的增長(zhǎng)情況各異。馬斯格雷夫認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

5、初期，公共積累支出應(yīng)占較高的比重。交通、通訊、水利等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施具有極大的外部經(jīng)濟(jì)性私人經(jīng)濟(jì)部門不愿投資，而這些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而且也影響著私人部門生產(chǎn)性投資的效益。因此，政府必須加大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境，加速經(jīng)濟(jì)"起飛〃）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期，私人部門的資本積累較為雄厚，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也已基本完成,財(cái)政投資只是私人投資的補(bǔ)充。因此，公共積累支出的增長(zhǎng)率會(huì)暫時(shí)放慢,在社會(huì)總積累支岀中的比重也會(huì)有所下降。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟期，財(cái)政投

6、資的增長(zhǎng)率有可能回升。因?yàn)樵谶@一時(shí)期，人均收人水平提高,人們對(duì)生活的質(zhì)與量提出更高的要農(nóng)需要更新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，加大社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本的投資。3、受政府機(jī)構(gòu)膨脹的影響而增長(zhǎng)。隨著政府機(jī)構(gòu)的不斷膨脹，導(dǎo)致財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大,甚至財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)超出了共用品最優(yōu)產(chǎn)出水平所需要的支出水平。此外，由于政府機(jī)構(gòu)通常擁有提供公共品的壟斷權(quán)。例如，環(huán)境保護(hù)、國(guó)防、社會(huì)保險(xiǎn)等都是由專門機(jī)構(gòu)提供的。在很多情況下，政府官員們獨(dú)家掌握著特殊信息，這就使他彳門能夠讓政治家們相信他們確定的產(chǎn)出水平的社會(huì)收益比較高,從

7、而實(shí)現(xiàn)預(yù)算規(guī)模最大化的產(chǎn)出。我國(guó)近年來(lái)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)增速腳步放緩，直觀上是會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收入占GNP比重上升的。這種現(xiàn)象是符合瓦格納法則的,一些人基于此提出所謂中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的〃財(cái)政新常態(tài)〃現(xiàn)象。但是1971年時(shí)我國(guó)為調(diào)動(dòng)地方政府積極性而實(shí)行的"財(cái)政包干〃制度，一度導(dǎo)致〃兩個(gè)比重"下降,即財(cái)政收入占GNP比重和中央財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重下降。"兩個(gè)比重〃的下降，明顯違背了瓦格納法則,很多人基于此提出所謂中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的"畸形"現(xiàn)象。瓦格納法則是政府提高兩個(gè)比重的重要理論基礎(chǔ)，瓦

8、格納法則在中國(guó)是否成立呢?如果成立，則擴(kuò)大政府財(cái)政規(guī)模是合理的，反之政府則應(yīng)該合理控制財(cái)政收支。用在我國(guó)自1985年以來(lái)近30年來(lái)的財(cái)政赤字的情況下，特別是在如今的〃經(jīng)濟(jì)新常態(tài)〃的轉(zhuǎn)型折點(diǎn)上，政府規(guī)模的合理確定對(duì)于財(cái)政政策的制定和實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡有著重要的意義。那么〃瓦格納法則〃是否不僅在如美國(guó)一類的發(fā)達(dá)國(guó)家存在，在中國(guó)這種發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,瓦格納法則是否成立呢？以我國(guó)為例，1985以來(lái),我國(guó)的財(cái)政支出呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢(shì)。那么中國(guó)的財(cái)政支出增長(zhǎng)中究竟存不存在瓦格納法則呢？國(guó)內(nèi)一些學(xué)者也就國(guó)內(nèi)的