淺談基層計量技術機構面臨的問題與對策

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1、淺談基層計量技術機構面臨的問題與對策摘要：文章就基層法定計量技術機構的現(xiàn)狀進行了分析，提出基礎設備設施落后和機制管理誤區(qū)等弊端問題，并對基層法定計量技術機構指出幾點加強改革發(fā)展取向的建議。關鍵詞：法定計量技術機構；法制計量；服務型技術機構《屮華人民共和國計量法》頒布以來，我國的基層（地市級、縣區(qū)級）計量技術機構在各級政府的支持下，取得了很大的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾方面:作為政府設置的法定計量技術機構，在本地區(qū)的量值傳遞中處于主體地位。建立的社會公用計量標準與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相適應，傳統(tǒng)的常規(guī)項H如加油機、衡器、刀能量具、壓力表等的檢足校準能力基本能滿足本地區(qū)客戶的需求。建立了計量專業(yè)技術人員隊伍，

2、包括計量檢定人員、各類計量考核的評審員等，在為當?shù)亟鉀Q計量專業(yè)技術難題、培訓計量技術人員、協(xié)助計量管理部門的行政許可以及參加各種計量評審認證等方面起到了很大的作用。各基層計量技術機構的科研工作取得一定的成果。如研制計量器具、制訂計量檢定規(guī)程等，不少項目獲得市級科技進步獎等榮譽。但是，隨著我國加入WTO,檢測市場全面開放進入倒計時，在應對當前量值傳遞體制的變革，應對校準市場的進一步開放，應對國內、國外、國有、民營等計量技術機構的多方競爭中，基層計量技術機構逐漸暴露出競爭力不強等諸多問題。一、基礎設備設施基層計量技術機構由于缺乏資金投入，普遍存在技術裝備落后、檢測能力薄弱，實驗室場地不足，開展檢測

3、項目少等問題。在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū),計量技術機構可擁有幾百萬元固定資產(chǎn)，建立的計量校準項目約為50個左右，而在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，計量技術機構固定資產(chǎn)僅幾十萬元，建立的計量校準項目不足10個。多年來，計量行政部門對基層技術機構的建設和發(fā)展不夠重視，尤其在國家對計量行政部門實行省以下垂直管理前，資金投入少，有些縣技術機構連續(xù)十幾年沒有投入資金，實驗條件與標準實驗室要求還有較大差距。二、人員結構當前基層技術機構的人員分為管理人員、技術人員和工人三類，大部分是實行公務員制篩選后留下來的，人員結構不合理、素質差。一直以來,基層計量技術機構附屬于質監(jiān)部門，屬于半機關性質，沒有以高標準建設技術隊伍。受用人機制的制

4、約，無法大量吸納技術型、管理型的人才。從知識結構層面看，據(jù)初步了解，具有全日制本科學丿力的人員不足10%。近年來通過函授學習取得大專學歷的人數(shù)在不斷上升，形勢可喜可賀，但水平也參差不齊，有些人員學歷與能力很不相稱。從技術等級來看，具有高級職稱的科技人員極少，具有中級職稱的科技人員占的比例也不高，具有高、中級技師職稱的技術工人也很鮮見。從年齡結構看，平均年齡接近四十歲的基層技術機構占較大比重，有的平均年齡接近四十五歲。人才斷層嚴重，這對機構的發(fā)展很不利。從適應性來看，基層技術機構人員工作單一，橫向適應性不強，學科帶頭人不多，缺乏T型人才，技術經(jīng)濟管理人才奇缺。三、管理體制氏期以來基層技術機構山政

5、府財政供養(yǎng)，在國家實行省以下垂直管理前，由當?shù)卣斦┙o，當時沒有實行政事分開，基層技術機構本身對自己的前途命運做不了主。在實行省以下垂直管理后，基層技術機構由省級財政供養(yǎng)。隨著政府職能的轉變，逐步實行政事分開，基層技術機構冇了一定的獨立性。對自身的發(fā)展有了部分自主權，但由于政事沒有得到徹底分開，技術機構的積極性在一定程度上也受到削弱。四、內部機制近幾年，省、市級技術機構対內部管理進行了調整，開展了定編、定崗、定員和工資制度改革，改變分配方式，實行個人收入與績效掛鉤辦法,大大激發(fā)了職工的工作積極性和創(chuàng)造性，技術機構得到了較人發(fā)展。但是。基層技術機構內部機制存在較大的局限性，體制、編制、人員結

6、構等因素都起制約作用，工作中存在“一個蘿卜幾個坑”現(xiàn)象比較普遍。工作交叉嚴重，很難實行收入與績效掛鉤，存在“吃大鍋飯”現(xiàn)象，職工工作積極性受到較大影響，對技術機構的發(fā)展也造成了阻礙作用。五、資源配置重復，容易引起基層計量技術機構之間的無序競爭在計量行政部門強勢管理時代，各技術機構“畫地為牢”，因而所建的計量校準項目并無大的差異，絕大部分為重復建設。當校準市場放開后,相鄰的計量技術機構之間就會產(chǎn)生了惡性競爭現(xiàn)象，導致在競爭中出現(xiàn)了一些不規(guī)范檢測。盡管基層計量技術機構面臨各種困難，但隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，校準市場也在不斷擴大，計量技術機構在面臨挑戰(zhàn)的同時也面對發(fā)展的機遇，如何去發(fā)展，我們認為可以

7、從以下兒方面著手：1、正確定位基層計量技術機構由于基礎薄弱，實力上無法與大機構比拼，但也有自身的優(yōu)勢，就是身在基層與當?shù)仄髽I(yè)關系較密切、距離近、檢測成本低,因此，應立足于為當?shù)乜蛻籼峁┏Ｒ?guī)項目的檢定校準服務，并針對地方經(jīng)濟特色開展特色項日，發(fā)展自己的拳頭產(chǎn)品。2、做好強檢T作作為政府設置的法定計量機構，做好強檢工作是職責所在，在為計量管理部門提供技術支持的同時，亦為自己帶來一塊最穩(wěn)定的業(yè)務資源，因