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《淺談氣象行政執(zhí)法發(fā)展》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、淺談氣象行政執(zhí)法發(fā)展摘要：伴隨著國家依法行政全面推進和深化行政管理體制改革進程,依法規(guī)范氣象活動、依法加強行業(yè)管理、依法促進氣象事業(yè)發(fā)展已成為部門上下一致的共識。對氣象行政執(zhí)法概括、總結(jié)和剖析，針對氣象行政執(zhí)法存在的主要問題，提出了一些建議和設(shè)想。關(guān)鍵詞:氣象;執(zhí)法;發(fā)展中圖分類號：Q938.1+2文獻標識碼：A引言氣象行政執(zhí)法是氣象主管機構(gòu)履行政府行政管理職能的重要方式之氣象主管機構(gòu)依法履行對外管理的過程中，氣象行政執(zhí)法主體是否適格，氣象行政執(zhí)法行為是否規(guī)范、合法,不僅對于維護氣象行政相對人具有直接利害關(guān)系，同時
2、對維護氣象主管機構(gòu)的良好執(zhí)法形象也是至關(guān)重要的。《氣象法》的頒布實施，賦予氣象主管機構(gòu)行政執(zhí)法權(quán),作為氣象行政執(zhí)法主體機關(guān)，如何依法行政，保證氣象事業(yè)快速有序發(fā)展,有更高的具體要求。本文從氣象部門實際出發(fā),分析目前氣象行政執(zhí)法存在的問題，提出改進、確立有效的氣象行政執(zhí)法行為的一些建議。氣象行政執(zhí)法的解釋氣象行政執(zhí)法是指氣象主管機構(gòu)基于氣象法律、法規(guī)的授權(quán),為實現(xiàn)公共利益,依法對相對人實施處理權(quán)、保障實施權(quán)等具休行政行為的總稱。具體體現(xiàn)為在氣象行政部門職權(quán)范I韋I內(nèi)依法實施監(jiān)督管理和依法查處違反活動，它是保證氣象法制
3、建設(shè)的重要措施。3、氣象行政執(zhí)法的特點（1）程序性。氣象行政執(zhí)法既要執(zhí)行實體法，同時執(zhí)行程序法，任何一方面的欠缺都可能導(dǎo)致行政執(zhí)法無效。（2）強制性。只要發(fā)現(xiàn)行政相対人違反行政法律規(guī)范,氣象主管機構(gòu)就可依法實施行政執(zhí)法行為。（3）可訴性。氣象行政執(zhí)法一旦出錯，必然會直接損害相對人的合法權(quán)益。相對人為維護自身的合法權(quán)益必然會對氣象行政執(zhí)法行為提起復(fù)議、訴訟等。（4）服務(wù)性。氣象行政執(zhí)法主體不但是管理者,還是服務(wù)者。其服務(wù)于氣彖的公共性，服務(wù)于氣象的安全保障功能和服務(wù)于氣象的資源。（5）行政性。氣象行政執(zhí)法是氣象主管機
4、構(gòu)依據(jù)氣象法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，針對特定的行政相對人或事采取某種具體行政措施氣象行政執(zhí)法的依據(jù)氣象行政執(zhí)法依據(jù)是指實施氣象行政執(zhí)法的法律依據(jù),按照法律效力等級由高到低的順序排列氣象行政執(zhí)法的法律依據(jù)的順序應(yīng)當是憲法、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章。（1）法律。包括基本法律和非基本法律，基木法律有《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》，這些法律為氣象行政執(zhí)法提供了程序上的依據(jù)。非基本法律有《氣象法》，是氣象行政執(zhí)法的實體依據(jù)。（2）行政法規(guī)。行政法規(guī)是氣象行政執(zhí)法依據(jù)的重要組成部分，《人工影響天氣管理條
5、例》對違反人工影響天氣作業(yè)規(guī)范或者操作規(guī)程、未按照批準的空域和作業(yè)的時限實施人工影響天氣作業(yè)等行為由有關(guān)氣象主管機構(gòu)進行處罰?！锻ㄓ煤娇诊w行管制條例》對未經(jīng)批準擅自升放、未按照批準的申請升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球等違法行為由有關(guān)氣象主管機構(gòu)進行行政處罰。（3）地方氣象法規(guī)。是氣象行政執(zhí)法部門在本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法的依據(jù)。（4）氣象部門規(guī)章和地方政府氣象規(guī)章。這些規(guī)章對氣象主管機構(gòu)的行政主體資格和執(zhí)法范圍均做出了明確的規(guī)定。（5）憲法。憲法是我國的根本大法，是一切執(zhí)法活動的依據(jù)。氣象行政執(zhí)法的存在問題（1）證據(jù)收集
6、欠規(guī)范、完整。在實際工作中，執(zhí)法人員在人多數(shù)情況下僅依據(jù)對當事人、證人的調(diào)查筆錄作出行政處罰決定，很少有在收集當事人陳述后，圍繞違法行為的再行收集證人證言、制作現(xiàn)場勘驗檢查筆錄等英他相關(guān)證據(jù)。而作為行政處罰主要判斷依據(jù)的調(diào)查筆錄由于只是一個獨立的的證據(jù)在沒有其他相關(guān)證據(jù)的印證下形成證據(jù)鏈的情況下，調(diào)查筆錄的效力就會受到質(zhì)疑。（2）執(zhí)法人員的“兼職”行為，影響了氣象主管機構(gòu)管理社會的形象在基層，特別是縣級氣象主管機構(gòu)人員編制少，有的單位只有五六個人，其工作任務(wù)主要是基本氣象業(yè)務(wù)、決策氣象服務(wù)、氣象科技服務(wù)，此外還要做
7、好行政執(zhí)法工作。完成以上任務(wù)，工作人員只能是身兼多職，出現(xiàn)既當“運動員”又當“裁判員”的現(xiàn)象，這在一定程度上影響了氣象主管機構(gòu)管理社會的形象，甚至會引起不必要的行政訴訟。（3）來自地方政府和部門的壓力，使氣象行政執(zhí)法工作難度加大在氣象行政執(zhí)法工作中，經(jīng)常遇到地方領(lǐng)導(dǎo)出面說情、違法行為與政府行為相關(guān)的情況。特別是涉及基層氣象探測環(huán)境破壞的案件，多數(shù)是山于城市規(guī)劃部門或政府直接批準而興建的高大建筑物遮扌當造成，在查處這類案件過程中，經(jīng)常會有來自政府或有關(guān)部門的阻力，進一步增加了執(zhí)法工作的難度。（4）無相關(guān)激勵和保障措施
8、，降低了氣象執(zhí)法人員的執(zhí)法積極性截至目前，只有少部分地州局在推行氣象行政執(zhí)法責任制的過程中，實施了氣象行政執(zhí)法人員執(zhí)法津貼（補貼）方面的相關(guān)制度。此外，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程屮經(jīng)常會遇到重重阻力，甚至出現(xiàn)暴力抗法、毆打氣象執(zhí)法人員的事件，因此，部分省（區(qū)、市）氣象主管機構(gòu)針對氣象行政執(zhí)法人員的人身意外傷害（5）執(zhí)法人員法律知識不足，容易出現(xiàn)違法執(zhí)法的現(xiàn)象地（市）
