淺論氣象行政執(zhí)法的發(fā)展

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1、淺論氣象行政執(zhí)法的發(fā)展摘要：氣象行政執(zhí)法作為我國(guó)氣象事業(yè)依法發(fā)展的重要組成部分，對(duì)氣象事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。本文通過(guò)對(duì)氣象行政執(zhí)法的產(chǎn)生、氣象行政執(zhí)法的特征與存在的問(wèn)題以及氣象行政執(zhí)法的具體發(fā)展進(jìn)行了探析，以期提高氣象行政執(zhí)法的規(guī)范化、法制化程度?！　￡P(guān)鍵詞：氣象；行政執(zhí)法；發(fā)展　?。篋92：A：1009-0118（2012）-02-00-01　　隨著《氣象法》的頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)氣象事業(yè)已經(jīng)逐步走上了依法行政的道路。在實(shí)際的踐行過(guò)程中氣象部門工是否規(guī)范自身的行政執(zhí)法行為，將直接關(guān)系到氣象主管機(jī)構(gòu)執(zhí)法形象的維護(hù)，更關(guān)系到氣象事業(yè)發(fā)

2、展的前途大業(yè)。在這樣的背景之下，探析氣象行政執(zhí)法的發(fā)展方向，在不斷地探索與實(shí)踐中找到一套適合氣象行政部門踐行的法律法規(guī)，已成為氣象部門工亟待解決的問(wèn)題之一。筆者根據(jù)自身的工作經(jīng)歷，對(duì)此有以下三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)?！　∫?、氣象行政執(zhí)法的產(chǎn)生　　在1999年10月31日，中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)氣象法》，自2000年1月1日起施行。這部法律的頒布與實(shí)施，作為中國(guó)氣象行政執(zhí)法產(chǎn)生的標(biāo)志,并標(biāo)志著氣象行政執(zhí)法第一次以法律的形式被確定下來(lái)。《氣象法》中明確指出了制定該法的緣由：“為了發(fā)展氣象事業(yè)，規(guī)范氣象

3、工作，準(zhǔn)確、及時(shí)地發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報(bào)，防御氣象災(zāi)害，合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)氣候資源，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活提供氣象服務(wù)，特制定本法?！盵1]　　至今，在《氣象法》的基礎(chǔ)上，全國(guó)各地根據(jù)本地區(qū)的地理、環(huán)境等客觀因素，還修改制定了適合當(dāng)?shù)氐臍庀髼l例，以促進(jìn)氣象行政執(zhí)法的正常進(jìn)行。比如，甘肅省2004年改定的《甘肅省氣象條例》；廣東省2010年頒布實(shí)施的《氣象災(zāi)害防御條例》等等。以《氣象法》為主，加上各地具體的條例組成的行政執(zhí)法體系，保證了氣象法制建設(shè)的推行?！　《庀笮姓?zhí)法的特征與存在的問(wèn)題　?。ㄒ唬庀笮姓?zhí)法的特征。1、強(qiáng)制性。指氣

4、象行政管理部門的工作人員以氣象管理者身份，用法律形式對(duì)氣象工作的行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。在監(jiān)管的過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)某行業(yè)或某個(gè)人違反行政法律規(guī)范，可以對(duì)其采取強(qiáng)制性處理措施的執(zhí)法行為；2、行政性。氣象行政執(zhí)法是行政執(zhí)法在氣象行政中具體的執(zhí)法行為，作為一部行政執(zhí)法，其按照國(guó)家對(duì)于氣象管理的相關(guān)的法律法規(guī)，具有與其他行政執(zhí)法共同的特點(diǎn)，那就是行政性；3、公益服務(wù)性。氣象行政執(zhí)法的歸宿最終還是要落到《氣象法》中提到的為人民提供氣象服務(wù)，滿足廣大群眾的生活需要。氣象行政執(zhí)法者的行為最終為氣象工作提供安全保障，并且具體體現(xiàn)為一種公益服務(wù)性行為；4、過(guò)程性。氣象行政執(zhí)

5、法是一個(gè)按照法律法規(guī)章程進(jìn)行執(zhí)法的過(guò)程，具有十分嚴(yán)肅性的特點(diǎn)。所以必須嚴(yán)格按照章程辦事，否則的話就會(huì)出現(xiàn)不可估量的后果，導(dǎo)致行政執(zhí)法最后無(wú)功而返；5、辯駁性。如果氣象行政執(zhí)法工作一旦出現(xiàn)失誤現(xiàn)象，必定會(huì)對(duì)當(dāng)事單位或者個(gè)人的合法權(quán)益造成一定的損害。在此時(shí)，當(dāng)事單位或當(dāng)事人可以按照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)氣象行政執(zhí)法行為提出協(xié)商解決或者訴訟等，以辯駁對(duì)方的處理意見(jiàn)，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益?！　。ǘ庀笮姓?zhí)法的存在問(wèn)題。1、氣象行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理意識(shí)、執(zhí)法力度不到位。全國(guó)各地氣象部門以《氣象法》為基礎(chǔ)，并根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，成立了相關(guān)的行政執(zhí)法部門，并針

6、對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r，進(jìn)行氣象違法現(xiàn)象進(jìn)行了處理?？墒侨珖?guó)各地卻因?yàn)楦鞯鼐唧w情況的差異，氣象行政執(zhí)法出現(xiàn)了發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。一些相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有對(duì)氣象行政執(zhí)法產(chǎn)生正確的對(duì)待態(tài)度，執(zhí)法人員執(zhí)行力度亦不到位；2、氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)薄弱。許多氣象行政執(zhí)法工，特點(diǎn)是基層執(zhí)法工，政治思想覺(jué)悟不到位，業(yè)務(wù)知識(shí)水平相對(duì)較低。本身行政執(zhí)法工作隊(duì)伍人員相對(duì)匱乏，這就導(dǎo)致許多氣象執(zhí)法工，缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)，比如相關(guān)的法律知識(shí)，加上執(zhí)法時(shí)不能堅(jiān)持原則，以致出現(xiàn)了執(zhí)法不力的情況；3、行政執(zhí)法受諸多客觀因素影響，存在執(zhí)法“難”的現(xiàn)象。在行政執(zhí)法的過(guò)程中，一些執(zhí)法部門未能堅(jiān)定堅(jiān)持

7、原則開(kāi)展工作，出現(xiàn)許多執(zhí)法“難”的事情。比如，如今我國(guó)已跨入城市化進(jìn)程高速發(fā)展的時(shí)期，許多現(xiàn)代化高樓建筑接踵而至，氣象探測(cè)環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞。當(dāng)?shù)貧庀笮姓?zhí)法部門迫于當(dāng)?shù)卣膲毫?，不敢依法進(jìn)行處理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；4、對(duì)氣象行政執(zhí)法的監(jiān)督管理制度未落到實(shí)處。在對(duì)氣象行政執(zhí)法的過(guò)程中，一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)法工的重要作用認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)其執(zhí)法責(zé)任總是落不到實(shí)處。沒(méi)有形成一套對(duì)氣象行政執(zhí)法者行為激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，時(shí)常出現(xiàn)該罰未罰，不能有效地激勵(lì)廣大氣象行政執(zhí)法工的積極性?！　∪?、氣象行政執(zhí)法的具體發(fā)展　　針對(duì)氣象行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，氣象行政執(zhí)法的具體發(fā)展方向

8、將在以下四個(gè)方面作出努力：　?。ㄒ唬┲匾暬鶎訄?zhí)法工作。氣象行政執(zhí)法真正落實(shí)的主體還是基層執(zhí)法工，所以要想提高氣象行政執(zhí)法水平，還得重視基層執(zhí)法工作。上