論氣象行政執(zhí)法的發(fā)展

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1、論氣象行政執(zhí)法的發(fā)展鄒志寰葉明吳芳華柳志江　　摘要:本文從完善氣象行政執(zhí)法主體和規(guī)范氣象行政執(zhí)法行為出發(fā),對(duì)氣象行政執(zhí)法概括、總結(jié)和剖析,針對(duì)氣象行政執(zhí)法存在的主要問(wèn)題,提出了一些建議和設(shè)想?！　￡P(guān)鍵詞:氣象;執(zhí)法;發(fā)展　　　　1、引言　　氣象行政執(zhí)法是氣象主管機(jī)構(gòu)履行政府行政管理職能的重要方式之一,氣象主管機(jī)構(gòu)依法履行對(duì)外管理的過(guò)程中,氣象行政執(zhí)法主體是否適格,氣象行政執(zhí)法行為是否規(guī)范、合法,不僅對(duì)于維護(hù)氣象行政相對(duì)人具有直接利害關(guān)系,同時(shí)對(duì)維護(hù)氣象主管機(jī)構(gòu)的良好執(zhí)法形象也是至關(guān)重要的?！稓庀蠓ā返念C布實(shí)施,賦予氣象主管

2、機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法權(quán),作為氣象行政執(zhí)法主體機(jī)關(guān),如何依法行政,保證氣象事業(yè)快速有序發(fā)展,有更高的具體要求。本文從氣象部門(mén)實(shí)際出發(fā),分析目前氣象行政執(zhí)法存在的問(wèn)題,提出改進(jìn)、確立有效的氣象行政執(zhí)法行為的一些建議?！　?、氣象行政執(zhí)法的解釋　　氣象行政執(zhí)法是指氣象主管機(jī)構(gòu)基于氣象法律、法規(guī)的授權(quán),為實(shí)現(xiàn)公共利益,依法對(duì)相對(duì)人實(shí)施處理權(quán)、保障實(shí)施權(quán)等具體行政行為的總稱(chēng)。具體體現(xiàn)為在氣象行政部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)依法實(shí)施監(jiān)督管理和依法查處違反活動(dòng),它是保證氣象法制建設(shè)的重要措施?！　?、氣象行政執(zhí)法的特點(diǎn)　　⑴行政性。氣象行政執(zhí)法是氣象主管機(jī)構(gòu)

3、依據(jù)氣象法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定,針對(duì)特定的行政相對(duì)人或事采取某種具體行政措施。　?、瞥绦蛐浴庀笮姓?zhí)法既要執(zhí)行實(shí)體法,同時(shí)執(zhí)行程序法,任何一方面的欠缺都可能導(dǎo)致行政執(zhí)法無(wú)效?！　、菑?qiáng)制性。只要發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范,氣象主管機(jī)構(gòu)就可依法實(shí)施行政執(zhí)法行為?！　、瓤稍V性。氣象行政執(zhí)法一旦出錯(cuò),必然會(huì)直接損害相對(duì)人的合法權(quán)益。相對(duì)人為維護(hù)自身的合法權(quán)益必然會(huì)對(duì)氣象行政執(zhí)法行為提起復(fù)議、訴訟等。　?、煞?wù)性。氣象行政執(zhí)法主體不但是管理者,還是服務(wù)者。其服務(wù)于氣象的公共性,服務(wù)于氣象的安全保障功能和服務(wù)于氣象的資源?！?/p>

4、　4、氣象行政執(zhí)法的依據(jù)　　氣象行政執(zhí)法依據(jù)是指實(shí)施氣象行政執(zhí)法的法律依據(jù),按照法律效力等級(jí)由高到低的　　順序排列氣象行政執(zhí)法的法律依據(jù)的順序應(yīng)當(dāng)是憲法、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章?！　、艖椃?。憲法是我國(guó)的根本大法,是一切執(zhí)法活動(dòng)的依據(jù)?！　、品伞０ɑ痉珊头腔痉?基本法律有《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》,這些法律為氣象行政執(zhí)法提供了程序上的依據(jù)。非基本法律有《氣象法》,是氣象行政執(zhí)法的實(shí)體依據(jù)?！　、切姓ㄒ?guī)。行政法規(guī)是氣象行政執(zhí)法依據(jù)的重要組成部分,《人工影響天氣管理?xiàng)l例》對(duì)違反人工影響天

5、氣作業(yè)規(guī)范或者操作規(guī)程、未按照批準(zhǔn)的空域和作業(yè)的時(shí)限實(shí)施人工影響天氣作業(yè)等行為由有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰?！锻ㄓ煤娇诊w行管制條例》對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自升放、未按照批準(zhǔn)的申請(qǐng)升放無(wú)人駕駛自由氣球或者系留氣球等違法行為由有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政處罰。　?、鹊胤綒庀蠓ㄒ?guī)。是氣象行政執(zhí)法部門(mén)在本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法的依據(jù)?！　、蓺庀蟛块T(mén)規(guī)章和地方政府氣象規(guī)章。這些規(guī)章對(duì)氣象主管機(jī)構(gòu)的行政主體資格和執(zhí)法范圍均做出了明確的規(guī)定。5、氣象行政執(zhí)法的存在問(wèn)題　　⑴對(duì)氣象違法行為的性質(zhì)界定不夠準(zhǔn)確,存在處罰畏難情緒。氣象主管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員面對(duì)嚴(yán)格的處罰

6、程序和相對(duì)人維權(quán)意識(shí)和水平的不斷提高,存在處罰畏難情緒,擔(dān)心處罰程序操作不當(dāng)引起訴訟,從而出現(xiàn)了該罰不罰的現(xiàn)象。　?、谱C據(jù)收集欠規(guī)范、完整。在實(shí)際工作中,執(zhí)法人員在大多數(shù)情況下僅依據(jù)對(duì)當(dāng)事人、證人的調(diào)查筆錄作出行政處罰決定,很少有在收集當(dāng)事人陳述后,圍繞違法行為的再行收集證人證言、制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄等其他相關(guān)證據(jù)。而作為行政處罰主要判斷依據(jù)的調(diào)查筆錄由于只是一個(gè)獨(dú)立的的證據(jù)在沒(méi)有其他相關(guān)證據(jù)的印證下形成證據(jù)鏈的情況下,調(diào)查筆錄的效力就會(huì)受到質(zhì)疑?！　、切姓幜P受到的外部干擾大,執(zhí)法人員處罰顧慮多。隨著城市的不斷擴(kuò)展,使原

7、先處于城市邊緣的氣象探測(cè)場(chǎng)被高層建筑所包圍,破壞氣象探測(cè)環(huán)境的行為時(shí)常發(fā)生,面對(duì)這類(lèi)氣象違法行為,氣象主管機(jī)構(gòu)因?yàn)轭檻]政府或相關(guān)部門(mén)的關(guān)系而不敢執(zhí)法?！　、葰庀髨?zhí)法崗位專(zhuān)業(yè)法律人員缺乏。執(zhí)法人員雖經(jīng)過(guò)省、市級(jí)的培訓(xùn),掌握有關(guān)法律、法規(guī),但面對(duì)嚴(yán)格的立案、調(diào)查、取證、定性、聽(tīng)證、處罰程序沒(méi)有十分準(zhǔn)確的把握?！　?、氣象行政執(zhí)法的規(guī)范建設(shè)　?、乓浴稓庀蠓ā窞橐罁?jù),抓緊完善地方性氣象法規(guī)體系建設(shè),制定與之相配套的地方性法規(guī)和規(guī)章,如涉及氣象災(zāi)害防御、氣象信息制作和發(fā)布、雷電管理等方面的內(nèi)容?！　、聘聢?zhí)法觀念,明確氣象行政處罰關(guān)

8、系。氣象行政執(zhí)法人員要提高對(duì)行政處罰目的、意義和性質(zhì)的認(rèn)識(shí),做到明確氣象行政執(zhí)法權(quán)威和維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益之間、氣象行政執(zhí)法與尊重相對(duì)人的人權(quán)、氣象行政執(zhí)法與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系?！　、呛侠硎褂米杂刹昧繖?quán),確保氣象行政處罰內(nèi)容合法。慎重運(yùn)用行政處罰的自由裁量權(quán),做到執(zhí)法過(guò)程符合法定程序,對(duì)違法者的處理幅度適