淺論氣象行政執(zhí)法的發(fā)展

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1、淺論氣象行政執(zhí)法的發(fā)展摘要:本文從完善氣象行政執(zhí)法主體和規(guī)范氣象行政執(zhí)法行為出發(fā),對氣象行政執(zhí)法概括、總結和剖析,針對氣象行政執(zhí)法存在的主要問題,提出了一些建議和設想。關鍵詞:氣象;執(zhí)法;發(fā)展　　　　1、引言　　氣象行政執(zhí)法是氣象主管機構履行政府行政管理職能的重要方式之一,氣象主管機構依法履行對外管理的過程中,氣象行政執(zhí)法主體是否適格,氣象行政執(zhí)法行為是否規(guī)范、合法,不僅對于維護氣象行政相對人具有直接利害關系,同時對維護氣象主管機構的良好執(zhí)法形象也是至關重要的?！稓庀蠓ā返念C布實施,賦予氣象主管機構行政執(zhí)法權,作為氣象行政執(zhí)法主體機關,如何

2、依法行政,保證氣象事業(yè)快速有序發(fā)展,有更高的具體要求。本文從氣象部門實際出發(fā),分析目前氣象行政執(zhí)法存在的問題,提出改進、確立有效的氣象行政執(zhí)法行為的一些建議?！　?、氣象行政執(zhí)法的解釋　　氣象行政執(zhí)法是指氣象主管機構基于氣象法律、法規(guī)的授權,為實現公共利益,依法對相對人實施處理權、保障實施權等具體行政行為的總稱。具體體現為在氣象行政部門職權范圍內依法實施監(jiān)督管理和依法查處違反活動,它是保證氣象法制建設的重要措施?！　?、氣象行政執(zhí)法的特點　?、判姓?。氣象行政執(zhí)法是氣象主管機構依據氣象法律、法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定,針對特定的行政相對人或事采取

3、某種具體行政措施?！　、瞥绦蛐浴庀笮姓?zhí)法既要執(zhí)行實體法,同時執(zhí)行程序法,任何一方面的欠缺都可能導致行政執(zhí)法無效?！　、菑娭菩?。只要發(fā)現行政相對人違反行政法律規(guī)范,氣象主管機構就可依法實施行政執(zhí)法行為?！　、瓤稍V性。氣象行政執(zhí)法一旦出錯,必然會直接損害相對人的合法權益。相對人為維護自身的合法權益必然會對氣象行政執(zhí)法行為提起復議、訴訟等?！　、煞招?。氣象行政執(zhí)法主體不但是管理者,還是服務者。其服務于氣象的公共性,服務于氣象的安全保障功能和服務于氣象的資源?！　?、氣象行政執(zhí)法的依據　　氣象行政執(zhí)法依據是指實施氣象行政執(zhí)法的法律依據,按照法

4、律效力等級由高到低的　　順序排列氣象行政執(zhí)法的法律依據的順序應當是憲法、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章。　?、艖椃ā椃ㄊ俏覈母敬蠓?是一切執(zhí)法活動的依據?！　、品?。包括基本法律和非基本法律,基本法律有《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》,這些法律為氣象行政執(zhí)法提供了程序上的依據。非基本法律有《氣象法》,是氣象行政執(zhí)法的實體依據?！　、切姓ㄒ?guī)。行政法規(guī)是氣象行政執(zhí)法依據的重要組成部分,《人工影響天氣管理條例》對違反人工影響天氣作業(yè)規(guī)范或者操作規(guī)程、未按照批準的空域和作業(yè)的時限實施人工影響天氣作業(yè)等行為由有關氣象主管機構進行

5、處罰?！锻ㄓ煤娇诊w行管制條例》對未經批準擅自升放、未按照批準的申請升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球等違法行為由有關氣象主管機構進行行政處罰?！　、鹊胤綒庀蠓ㄒ?guī)。是氣象行政執(zhí)法部門在本行政區(qū)域內執(zhí)法的依據?！　、蓺庀蟛块T規(guī)章和地方政府氣象規(guī)章。這些規(guī)章對氣象主管機構的行政主體資格和執(zhí)法范圍均做出了明確的規(guī)定。5、氣象行政執(zhí)法的存在問題　　⑴對氣象違法行為的性質界定不夠準確,存在處罰畏難情緒。氣象主管機構的執(zhí)法人員面對嚴格的處罰程序和相對人維權意識和水平的不斷提高,存在處罰畏難情緒,擔心處罰程序操作不當引起訴訟,從而出現了該罰不罰的現象?！　、?/p>

6、證據收集欠規(guī)范、完整。在實際工作中,執(zhí)法人員在大多數情況下僅依據對當事人、證人的調查筆錄作出行政處罰決定,很少有在收集當事人陳述后,圍繞違法行為的再行收集證人證言、制作現場勘驗檢查筆錄等其他相關證據。而作為行政處罰主要判斷依據的調查筆錄由于只是一個獨立的的證據在沒有其他相關證據的印證下形成證據鏈的情況下,調查筆錄的效力就會受到質疑。