論事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策

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1、論事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策1998年實(shí)行新預(yù)算會(huì)計(jì)制度后，把申業(yè)單位會(huì)計(jì)同行政單位會(huì)計(jì)區(qū)分開來，建立了單獨(dú)的《爭(zhēng)業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《爭(zhēng)業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和事業(yè)單位分行業(yè)的會(huì)計(jì)制度，這是預(yù)算會(huì)計(jì)法規(guī)建設(shè)上的一個(gè)突破。事業(yè)單位的體制決定了它的會(huì)計(jì)核算方式不同于企業(yè)單位，又與行政機(jī)關(guān)有相當(dāng)大的區(qū)別。另外，事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，缺乏對(duì)違法違紀(jì)行為的辨別能力，在執(zhí)行會(huì)計(jì)制度、法規(guī)的過程中很容易出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤，從而造成不應(yīng)有的損失。隨著財(cái)政改革不斷深入，雖然建立一部分較為完善的管理制度，但我國現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理上存在許多問題，這

2、些問題的存在，直接影響事業(yè)單位的改革和發(fā)展，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存徃問題，值得我們認(rèn)真研究和解決。（一）.爭(zhēng)業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制主要存在的問題：1.財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不健全，財(cái)務(wù)監(jiān)控力度不夠一些事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度不健全，已發(fā)生了不該發(fā)生的事：公款私存、公款炒股、挪用公款以及為了謀取個(gè)人或小團(tuán)體利益而不擇手段，弄虛作假、篡改賬目或搞賬外賬，隱匿或偷盜錢財(cái)物資等，如果在事后審計(jì)中發(fā)現(xiàn),往往是損失已成為爭(zhēng)實(shí)，挽冋的可能性極小或根木無法挽冋，財(cái)務(wù)管理己失去了應(yīng)有的控制作用。在對(duì)外投資方面，由于對(duì)外部環(huán)境和復(fù)雜經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的變化缺乏預(yù)見性和風(fēng)險(xiǎn)控

3、制，盲目投資和錯(cuò)誤投資造成投資失誤帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，財(cái)務(wù)管理未能起到事詢預(yù)測(cè)和控制作用，導(dǎo)致其管理滯2.預(yù)算管理不完善，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和嚴(yán)肅性預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)，但在事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中往往因?yàn)轭A(yù)算編制內(nèi)容不全面、預(yù)算收支范圍過于狹窄、所依據(jù)的政策和數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等。在資金使川上往往事先無計(jì)劃，缺乏統(tǒng)籌安排，各項(xiàng)支出存在較大的盲目性，不能將有限資金用在刀刃上，因而導(dǎo)致資金使用不高。另外，在實(shí)際工作中財(cái)務(wù)預(yù)算常常被隨意調(diào)整的現(xiàn)彖，這嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。執(zhí)行結(jié)果不考核，導(dǎo)致預(yù)算沒冇約束性。3.風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較淡

4、漠貨幣資金貫穿于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部過程，貨幣資金流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)決定其是高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，極易被侵占、貪污、挪用；資本性支出缺乏企業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)和效益意識(shí)，盲目擴(kuò)大資本購置等等，給事業(yè)單位貨幣資金帶來風(fēng)險(xiǎn)。（二）.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題1.固定資產(chǎn)購宣過程中的管理和約束機(jī)制不健全固定資產(chǎn)購登缺乏前瞻性，規(guī)避政府集中采購和違規(guī)采購現(xiàn)彖時(shí)冇發(fā)生，山于當(dāng)前政府采購管理制度尚不完備，導(dǎo)致人為因素過多，影響采購客觀性和經(jīng)濟(jì)效益性。對(duì)固定資產(chǎn)采購的經(jīng)濟(jì)效益認(rèn)識(shí)不足，忽視客觀船要、財(cái)力狀況，沒有按照合理、節(jié)約、有效的原則購汽固定資產(chǎn)。不嚴(yán)格

5、執(zhí)行政府集中采購制度,一些單位采取“化整為零”分解采購規(guī)模，刻意規(guī)避政府采購現(xiàn)象等。1.對(duì)固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范的保管和使用制度由于事業(yè)單位對(duì)國有固定資產(chǎn)管理的重視度不夠，存在職能交叉、分工不明。對(duì)固定資產(chǎn)變動(dòng)缺乏詳細(xì)記錄和嚴(yán)格的實(shí)物管理。對(duì)購置固定資產(chǎn)驗(yàn)收和登記制度不健全，資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管無健全的臺(tái)賬或記錄，管理不規(guī)范，手續(xù)不完備。對(duì)固定資產(chǎn)沒有實(shí)行定期清查盤點(diǎn)制度，財(cái)產(chǎn)物資清查形同虛設(shè)，致使賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符，資產(chǎn)損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責(zé)任。2.固定資產(chǎn)處置不規(guī)范冇些單位在固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置、贈(zèng)送、變賣等活動(dòng)中，沒冇按

6、規(guī)定向主管部門或同級(jí)財(cái)政、國冇資產(chǎn)管理部門報(bào)告，沒冇履行相關(guān)審批手續(xù)，也沒冇進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估工作，私自處置國冇資產(chǎn)，造成國冇資產(chǎn)的流失。3.固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)處理方面存在漏洞首先，固定資產(chǎn)的確認(rèn)和初始計(jì)量不及時(shí)、不規(guī)范，導(dǎo)致賬物脫節(jié)。有些單位不嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，對(duì)應(yīng)作為固定資產(chǎn)入賬的固定資產(chǎn)不登記入賬，如冇些單位在采購一些已達(dá)到固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的專控商品時(shí)，采取虛開采購發(fā)票，修改采購物品種類的方式，將本應(yīng)在固定資產(chǎn)賬上登記的資產(chǎn)進(jìn)行費(fèi)用化或私有化，虛減固定資產(chǎn)；購入固定資產(chǎn)實(shí)際發(fā)生的運(yùn)雜、保險(xiǎn)、安裝等費(fèi)川不計(jì)入固定資產(chǎn)初始價(jià)

7、值。其次固定資產(chǎn)后續(xù)計(jì)量很難保證固定資產(chǎn)到期的更新。按現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定：半業(yè)單位固定資產(chǎn)核算只核算原值，單位以計(jì)提修購基金的方式代替折舊，但實(shí)踐中，部分單位為了減少工作量，不按規(guī)定提取修購基金,而且修購基金按照事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的定比例提取，與固定資產(chǎn)的原值和使川年限不存在配比性。第三，固定資產(chǎn)處置時(shí)計(jì)錄和披露不全，弱化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。冇些單位在固定資產(chǎn)處置和報(bào)廢時(shí)對(duì)應(yīng)據(jù)實(shí)入賬的固定資產(chǎn)處置收入不做任何賬務(wù)處理和披露。另外，由于平時(shí)核算不反映損耗，所以對(duì)處置資產(chǎn)的真實(shí)賬面價(jià)值缺乏會(huì)計(jì)資料作為參考和監(jiān)督，造成會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)失真。（三）.事業(yè)單

8、位專項(xiàng)資金管理中存在的主要問題1.專項(xiàng)資金分配不科學(xué)、缺乏整體規(guī)劃首先，在專項(xiàng)資金的分配上，沒冇一個(gè)科學(xué)、合理的定額標(biāo)準(zhǔn)和操作尺度，預(yù)算編制中的基數(shù)加增K的辦法仍然存在，甚至有的只是將專項(xiàng)資金進(jìn)行“切塊”分配，使得專項(xiàng)資金預(yù)算編制時(shí)主