市政管理學(xué)第6章 城市規(guī)劃管理

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1、市政管理學(xué)（第二版）楊宏山編著第6章城市規(guī)劃管理重點問題近代城市規(guī)劃的催生背景近代和現(xiàn)代城市規(guī)劃理論《雅典憲章》和《馬丘比丘憲章》城市規(guī)劃的編制原則和程序城市規(guī)劃的實施制度安排中國城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)與變革城市規(guī)劃師的職業(yè)道德建設(shè)市政管理學(xué)（第二版）21世紀公共管理系列教材6.1城市規(guī)劃的含義與作用6.1.1城市規(guī)劃的含義城市規(guī)劃的概念規(guī)劃是進行合理的選擇和對未來活動加以控制的行為。城市規(guī)劃，是為了合理利用城市土地和協(xié)調(diào)城市空間布局而對城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向以及各項建設(shè)進行的合理選擇和綜合部署。城市規(guī)劃是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它廣泛

2、涉及經(jīng)濟、政治、生活、環(huán)境、教育、文化、科學(xué)、建筑等多領(lǐng)域，具有綜合性。城市規(guī)劃的目的在于彌補市場缺陷。市場機制能夠推動經(jīng)濟發(fā)展和城市化，但解決不了環(huán)境保護、公共衛(wèi)生等問題；市場機制能夠帶來經(jīng)濟繁榮和城區(qū)擴大，但也造成了城市分散化、城市中心衰落、土地使用浪費。城市政府對解決這些問題負有責(zé)任，政府彌補市場缺陷的基本工具之一，就是借助于城市規(guī)劃。市政管理學(xué)（第二版）21世紀公共管理系列教材6.1城市規(guī)劃的含義與作用6.1.1城市規(guī)劃的含義2、城市規(guī)劃的發(fā)展城市衛(wèi)生防疫運動環(huán)境保護運動城市美化運動近現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的誕生和發(fā)展市政管理

3、學(xué)（第二版）21世紀公共管理系列教材6.1城市規(guī)劃的含義與作用6.1.1城市規(guī)劃的含義3、城市規(guī)劃立法12341909年，英國制定了世界上第一部城市規(guī)劃法。1933年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會在雅典制訂了第一個世界性的城市規(guī)劃大綱，即《雅典憲章》。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，隨著城市化的快速推進，城市規(guī)劃也得到了長足發(fā)展。傳統(tǒng)城市規(guī)劃主要關(guān)注于城市用地規(guī)劃和建筑布局，而當(dāng)代城市規(guī)劃側(cè)重于城市生態(tài)、經(jīng)濟和社會的平衡發(fā)展，并在這個原則下合理安排城市用地和建筑分布。1989年，我國制定并頒布了《城市規(guī)劃法》，它標志著城市規(guī)劃管理被納入了法制化道路

4、。市政管理學(xué)（第二版）21世紀公共管理系列教材6.1城市規(guī)劃的含義與作用6.1.2城市規(guī)劃的特征權(quán)威性階段性前瞻性城市規(guī)劃的特征區(qū)域性綜合性市政管理學(xué)（第二版）21世紀公共管理系列教材6.1城市規(guī)劃的含義與作用6.1.3城市規(guī)劃的作用有利于合理利用土地資源有利于促進城市合理布局有利于提高城市綜合效益有利于維護城市生態(tài)平衡4123有利于塑造城市特色形象有利于保障城市交通暢通56市政管理學(xué)（第二版）21世紀公共管理系列教材6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進1、古代城市規(guī)劃理論文藝復(fù)興時期中世紀歐洲古希臘和古羅馬古希

5、臘建筑師希波丹姆：把城市分為圣地、公共活動中心和住宅區(qū)。古羅馬建筑師維特魯威：《建筑十書》在神權(quán)至上的思想控制下，神權(quán)和等級成為城市規(guī)劃的主要理念，教堂和市政廳成為城市的中心。沖破了神權(quán)的精神枷鎖，將人文主義理念引入城市規(guī)劃之中。人文主義理念運用到城市規(guī)劃的杰出代表：威尼斯的圣馬可廣場市政管理學(xué)（第二版）21世紀公共管理系列教材6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進2、近代城市規(guī)劃理論19世紀末20世紀初1882年19世紀60年代城市規(guī)劃提出了建造大片公園綠地的理念。美國建筑師歐姆斯特：城市公園系統(tǒng)此后，城市規(guī)劃還

6、興起了用綠化帶分隔市區(qū)，完善城市空間布局的觀念。西班牙工程師索里亞?馬塔提出沿鐵路干線建設(shè)“帶形城市”理論，它為沿交通線發(fā)展城市提供了理論依據(jù)。帶形城市理論對以后的西歐城市規(guī)劃產(chǎn)生了較大的影響。英國記者霍華德在吸取文藝復(fù)興時期“理想城市”理念的積極因素的基礎(chǔ)上，提出了把城市和鄉(xiāng)村結(jié)合起來的“田園城市”規(guī)劃理念。市政管理學(xué)（第二版）21世紀公共管理系列教材6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進3、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論（20世紀初的城市規(guī)劃理論，突出地表現(xiàn)為功能主義理念的興起。）一、1910年，法國建筑師托利?戛納爾在進行

7、城市規(guī)劃時，第一次系統(tǒng)地進行城市功能分區(qū)，他把工業(yè)區(qū)、港口、鐵路、居住區(qū)嚴格區(qū)分開來。1915年，英國學(xué)者格迪斯在其出版的《進化中的城市》中，第一次從區(qū)域經(jīng)濟出發(fā)考察城市規(guī)劃，并提出城市規(guī)劃應(yīng)該遵循“調(diào)查——分析——制定規(guī)劃方案”的基本程序。市政管理學(xué)（第二版）21世紀公共管理系列教材6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進3、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論二、1922年，瑞士籍法國人、著名建筑師柯布西埃在《明日的城市》中，針對大城市中心區(qū)域的擁擠局面，提出依靠現(xiàn)代經(jīng)濟和技術(shù)力量，通過建造摩天大樓和發(fā)展高層建筑來減少建筑密度和增加

8、人口密度；通過發(fā)展立體交通改善交通條件；通過增加綠地改善市區(qū)生活環(huán)境。1925年，他還為巴黎市中心改造提出“伏埃森方案”，主張用高層建筑改造市中心區(qū)，以幾何形體組合作為形式美的標準。對于歷史名城來講，他的這套理論當(dāng)然不可能被接受。但柯布西埃的理論對西方大城市在第