現(xiàn)代市政學_6 城市規(guī)劃管理

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1、現(xiàn)代市政學（第二版）王佃利張莉萍高原主編現(xiàn)代市政學（第二版）公共管理系列教材第6章城市規(guī)劃管理現(xiàn)代市政學（第二版）公共管理系列教材重點問題城市規(guī)劃管理概述城市規(guī)劃理論的發(fā)展城市規(guī)劃的編制與實施管理我國城市規(guī)劃管理的發(fā)展現(xiàn)代市政學（第二版）公共管理系列教材6.1城市規(guī)劃管理概述6.1.1城市規(guī)劃城市規(guī)劃的內(nèi)涵城市規(guī)劃是根據(jù)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理地利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間功能及進行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。現(xiàn)代市政學（第二版）公共管理系列教材城市規(guī)劃的特點戰(zhàn)略性和政策性科學

2、性和預見性系統(tǒng)性和綜合性區(qū)域性和特色性動態(tài)性和階段性現(xiàn)代市政學（第二版）公共管理系列教材城市規(guī)劃的作用指導城市各項基本建設(shè)指明城市的發(fā)展目標和規(guī)模促進城市用地和建筑的效益保障和提高市民生活質(zhì)量提供政府依法行使職能的依據(jù)現(xiàn)代市政學（第二版）公共管理系列教材6.1.2城市規(guī)劃的管理城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃管理權(quán)從廣義上來看，城市規(guī)劃管理是組織編制和審批城市規(guī)劃并依法對城市土地的使用和各項建設(shè)的安排實施控制、引導和監(jiān)督的行政管理活動?，F(xiàn)代市政學（第二版）公共管理系列教材城市規(guī)劃管理的機構(gòu)我國已經(jīng)初步形成了由從國家到省（自治區(qū)、直轄市

3、）、市、縣不同層次組成的城市規(guī)劃管理機構(gòu)體系?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定：“國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?？h級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?！爆F(xiàn)代市政學（第二版）公共管理系列教材城市規(guī)劃管理的手段法制手段行政手段經(jīng)濟手段技術(shù)手段社會手段現(xiàn)代市政學（第二版）公共管理系列教材6.2城市規(guī)劃理論的發(fā)展6.2.1古代城市規(guī)劃理論6.2.2近代城市規(guī)劃理論“帶形城市”理論、“田園城市”理論、“衛(wèi)星城市”和“有機疏散”理論、“鄰里單位”理論、“中心地”理論、《雅典憲章》的思想現(xiàn)代市

4、政學（第二版）公共管理系列教材6.2.3現(xiàn)代城市規(guī)劃理論這一時期的城市規(guī)劃理論除了關(guān)注城市化帶來的問題外，更多地從城市資源稟賦的角度出發(fā)，強調(diào)資源的合理利用和城市的可持續(xù)發(fā)展，同時也注重將先進的科學技術(shù)應用到城市規(guī)劃中來，促進城市和諧發(fā)展。現(xiàn)代市政學（第二版）公共管理系列教材“增長極核”理論“增長極核”理論對建設(shè)和發(fā)展中心城市、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用，但是這種理論的副作用是，中心城市的規(guī)模過分膨脹會引發(fā)大城市問題?！恶R丘比丘憲章》的思想《北京憲章》的思想現(xiàn)代市政學（第二版）公共管理系列教材6.2.4城市規(guī)劃發(fā)展的展

5、望城市規(guī)劃是一門古老的科學，又一直處于不停的發(fā)展之中。現(xiàn)代城市規(guī)劃的理論在發(fā)展中形成了各具特色的三種思潮，主要有：理想主義思潮現(xiàn)代主義思潮人文主義思潮現(xiàn)代市政學（第二版）公共管理系列教材6.3城市規(guī)劃的編制與實施管理6.3.1我國城市規(guī)劃的編制城市規(guī)劃的原則城市規(guī)劃的形式城市規(guī)劃的編制程序城市規(guī)劃的內(nèi)容現(xiàn)代市政學（第二版）公共管理系列教材6.3.2城市規(guī)劃的實施管理城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地和建設(shè)管理（1）建設(shè)項目選址的規(guī)劃管理（2）建設(shè)用地規(guī)劃管理（3）城市建設(shè)工程規(guī)劃管理現(xiàn)代市政學（第二版）公共管理系列教材對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)行為的

6、監(jiān)督檢查（1）對城市土地的監(jiān)督檢查（2）對建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查（3）查處違法用地和違法建設(shè)（4）對建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的監(jiān)督檢查現(xiàn)代市政學（第二版）公共管理系列教材舊城改造和新城開發(fā)第一，新建鐵路編組站、鐵路貨運干線、過境公路、機場和重要軍事設(shè)施等應當避開市區(qū)。港口建設(shè)應當兼顧城市岸線的合理分配和利用，保障城市生活岸線用地；第二，城市新區(qū)開發(fā)應當具備水資源、能源、交通、防災等建設(shè)條件，并應當避開地下礦藏、地下文物古跡；第三，城市新區(qū)開發(fā)應當合理利用城市現(xiàn)有設(shè)施；第四，城市舊區(qū)改建應當遵循加強維護、合理利用、調(diào)整布局、逐步改

7、善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，并逐步改善居住和交通運輸條件，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高城市的綜合功能?，F(xiàn)代市政學（第二版）公共管理系列教材歷史文化遺產(chǎn)的保護內(nèi)容其一是歷史文化風貌地區(qū)的保護，旨在保護該地區(qū)的歷史真實性和歷史風貌的完整性。主要是保護自然地理景觀環(huán)境；獨特的街道空間布局；歷史建筑實體，主要是文物古跡、歷史建筑物、構(gòu)筑物等。其二是法定歷史建筑的保護。法定歷史建筑是指經(jīng)過一定的程序由國家和各級地方政府批準列入保護行列的歷史建筑實體和建筑環(huán)境，在規(guī)劃管理中要遵循歷史的真實性和建筑的完整性的原則。現(xiàn)代市政學（第二版

8、）公共管理系列教材6.4我國城市規(guī)劃的發(fā)展6.4.1我國城市規(guī)劃管理面臨的困境1.城市總體規(guī)劃滯后，城市建設(shè)調(diào)控能力不強2.城市規(guī)劃管理體系混亂，行政執(zhí)法效率不高3.政府監(jiān)督力度不夠，公民參與程度較低4.城市建設(shè)存在時序錯誤，建設(shè)嚴重不足和重復建設(shè)浪費并存5.區(qū)域化規(guī)劃或協(xié)調(diào)機制不健全，城