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1、地籍管理制度淺談?wù)旱丶芾硎钱?dāng)前社會(huì)管理屮的重要組成部分,地籍管理的好壞直接影響到人們的衣食住行,隨著社會(huì)的變化和發(fā)展,地籍管理方法也得到不斷的改進(jìn)和完善,基于此,本文根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn),從地籍管理的概念和性質(zhì)入手,詳細(xì)的論述了地籍管理的基本知識(shí)。關(guān)鍵詞:地籍;地籍管理;管理制度中圖分類號(hào):P273文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A地籍管理是當(dāng)前社會(huì)管理中的重要組成部分,地籍管理的好壞直接影響到人們的衣食住行,隨著社會(huì)的變化和發(fā)展,地籍管理方法也得到不斷的改進(jìn)和完善。一、地籍管理的概念地籍是記載土地基木狀況的圖冊(cè)。而管理一詞,有多種說法,最簡單的是指管
2、轄、處理、條理的意思。從系統(tǒng)論的角度看,管理是對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)、發(fā)展和變化進(jìn)行有目的、有意識(shí)的控制行為。以現(xiàn)代管理學(xué)的觀點(diǎn)看,管理是為實(shí)現(xiàn)某種活動(dòng)的最佳FI標(biāo),通過計(jì)劃、組織、指揮、控制等,協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)內(nèi)人員及其他資源,以達(dá)到高效運(yùn)行的綜合性活動(dòng)。根據(jù)地籍的概念和管理的含義,地籍管理是指國家為建立地籍和研究土地的自然狀況、權(quán)屬狀況和經(jīng)濟(jì)狀況而實(shí)行的一系列工作措施體系。簡言之,地籍管理是地籍工作體系的總稱。所謂土地的自然狀況主要指土地的位置、四至、形狀、地貌、坡度、土壤、植被、面積大小等;土地的權(quán)屬狀況主耍包括權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源、權(quán)屬界址、權(quán)利狀
3、況等;而土地的經(jīng)濟(jì)狀況則主要指土地等級(jí)、評(píng)估地價(jià)、土地用途等。地籍工作體系主要包扌舌土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍信息系統(tǒng)統(tǒng)等。通過地籍與地籍管理的產(chǎn)生及發(fā)展,能夠清晰地看出地籍管理具有鮮明的階級(jí)性,它為維護(hù)和鞏固土地制度服務(wù)。我國社會(huì)主義地籍管理與資本主義國家地籍管理有著本質(zhì)的區(qū)別。在我國社會(huì)主義制度下,地籍管理是為鞏固和發(fā)展土地的社會(huì)主義公有制,為有效組織全國土地的經(jīng)濟(jì)、合理利用,協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)各部門的用地計(jì)劃,為推進(jìn)改革、開放和土地使用制度變革服務(wù)的一項(xiàng)綜合性國家措施。我國土地屬于全民所有和勞動(dòng)群眾集體所有,地籍管理必須為穩(wěn)定社
4、會(huì)主義土地使用方式,保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益提供基礎(chǔ)資料和依據(jù)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,地籍管理對(duì)開征城鎮(zhèn)國有土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅等起到指導(dǎo)和監(jiān)督的作用;對(duì)實(shí)行土地有償使用制度,開辟土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓市場起到保證作用。二、地籍管理工作存在的問題及對(duì)策(一)地籍管理工作存在的問題:1、地籍管理工作規(guī)范化開展難度大隨著地籍管理工作越來越規(guī)范化、法制化,地籍管理的工作逐步的走向正規(guī),這在無形當(dāng)中也增加了地籍工作的工作量,同時(shí),隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷普及和發(fā)展,地籍管理工作面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),社會(huì)對(duì)地籍管理工作提出了更高的
5、要求。目前,黑山縣地籍管理工作人員人數(shù)少,各業(yè)務(wù)塊工作量大,使得員工容易對(duì)要求按規(guī)范化辦理的業(yè)務(wù)產(chǎn)生畏難情緒嚴(yán)重。這種情緒的存在將嚴(yán)重的阻礙地籍管理工作規(guī)范化運(yùn)行的開展,使得地籍管理工作跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐。2、轉(zhuǎn)變觀念意識(shí)不夠人多數(shù)縣區(qū)工作人員還停留在過去式的工作理念中,對(duì)新的工作理念及要求領(lǐng)悟不夠,責(zé)任心不強(qiáng)。如時(shí)有對(duì)材料的審核推卸責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn),這種現(xiàn)象的出現(xiàn)充分的反映出工作人員的轉(zhuǎn)變意識(shí)不夠好,無法正視當(dāng)前工作的理念,不能及時(shí)的進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流,從而使得自己沉溺于原來的工作方式之屮,不思進(jìn)取。3、土地登記發(fā)證制度不統(tǒng)一由于歷史原因
6、,因發(fā)證而造成的糾紛和信訪事件時(shí)有發(fā)生,山于問題的復(fù)雜性和我們能力的限制性,不能很好地解決。按現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定,確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或使用權(quán)和水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán),分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。這表明,林地、草原的所有權(quán)、使用權(quán)以及水面、灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)登記發(fā)證不適用《土地管理法》,而適用其他法律,具體工作由相關(guān)部門(如林業(yè)部門)負(fù)責(zé),這一點(diǎn)也與地籍管理制度的統(tǒng)一性原則不一致。4、地籍管理力量薄弱,人員素質(zhì)參差不齊當(dāng)前,我市地籍管理力量薄弱,專門從事地籍管理的人員較少,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所,人員不足,往往
7、一人身兼數(shù)職,地籍管理工作其至不是專人承辦。另外地籍管理人員業(yè)務(wù)水平參差不齊,有的業(yè)務(wù)知識(shí)不精,業(yè)務(wù)水平不高;有的經(jīng)驗(yàn)不足,實(shí)際工作能力不強(qiáng);還有的責(zé)任心不強(qiáng),工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。業(yè)務(wù)知識(shí)跟不上時(shí)代的步伐。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所的工作人員偏老齡化,對(duì)新的業(yè)務(wù)知識(shí)的接受能力不強(qiáng),其至一談到學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識(shí)就頭疼。(-)地籍管理工作的解決對(duì)策1、規(guī)范地籍管理,認(rèn)真的進(jìn)行調(diào)查地籍管理丁作要在創(chuàng)新思路,創(chuàng)新方法、努力學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,抓好H常性土地登記發(fā)證工作,提高發(fā)證質(zhì)量。加強(qiáng)地籍管理規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真開展土地變更調(diào)查,及時(shí)更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫,保持變更調(diào)查成果
8、的現(xiàn)勢性,滿足國土資源“一張圖”建設(shè)和“批、供、用、補(bǔ)、查”日常監(jiān)管需要,為政府決策提供服務(wù)。自2009年完成全國第二次土地詳查的基礎(chǔ)上,每年開展土地利用現(xiàn)狀的年度變更調(diào)查。在年度變更調(diào)查過程中嚴(yán)格把關(guān),每