淺談我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制

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1、淺談我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制摘要：今年是全面貫徹落實(shí)黨的-

2、?八大精神的開(kāi)局之年。為全面貫徹落實(shí)十八人精神，深化行政機(jī)制改革，本文以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新的總要求，基于國(guó)內(nèi)行政問(wèn)責(zé)制研究的階段性成果,深度探究行政問(wèn)責(zé)制度建設(shè)中存在的問(wèn)題，并結(jié)合本國(guó)行政管理現(xiàn)狀，提出改進(jìn)行政問(wèn)責(zé)機(jī)制的合理化建議。關(guān)鍵詞：行政問(wèn)責(zé)制對(duì)策1行政問(wèn)責(zé)制的現(xiàn)狀任何一項(xiàng)制度的建設(shè)都是要經(jīng)過(guò)一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。在中國(guó)，關(guān)于行政和問(wèn)責(zé)制度基本由各級(jí)行政機(jī)關(guān)或地方政府自行制毘和實(shí)施，目前尚未通過(guò)國(guó)家立

3、法來(lái)規(guī)范行政問(wèn)責(zé)的主客體責(zé)任歸屬和具體的實(shí)施辦法，總體上還缺乏一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的具有權(quán)威性的關(guān)于行政問(wèn)責(zé)制的法律，行政問(wèn)責(zé)制在實(shí)施過(guò)程中也存在有許多需要解決的難題。1.1問(wèn)責(zé)主體不明確行政問(wèn)責(zé)包括同體問(wèn)責(zé)和異體問(wèn)責(zé)兩種形式，這是由問(wèn)責(zé)的主客體關(guān)系決定的。按照我國(guó)的行政慣例，比較傾向于政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的同體問(wèn)責(zé)形式，而異體問(wèn)責(zé)則是由人大、司法機(jī)關(guān)、新聞煤體和公民等主體來(lái)實(shí)施。1.2問(wèn)責(zé)對(duì)象界定不明確各責(zé)任主體權(quán)責(zé)不明晰使問(wèn)責(zé)對(duì)象難以明確。行政問(wèn)責(zé)法規(guī)的缺失是造成責(zé)任主體不明晰的主要原因。由于行政問(wèn)責(zé)法律法規(guī)的缺失，致使各責(zé)任主體權(quán)責(zé)不

4、明，缺少法律約束?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)的政治體制改革廣度尚妥，但深度不夠，導(dǎo)致部分行政機(jī)構(gòu)難以明確界怎各自的權(quán)責(zé)范圍。比如，小到行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部個(gè)人與集體的責(zé)任歸屬難以界定，大到黨政以及各級(jí)政府的權(quán)責(zé)范圍不明晰。1.3問(wèn)責(zé)范圍狹窄制度的缺失是現(xiàn)階段問(wèn)責(zé)范圍受限的主要原因Z-o現(xiàn)階段，我國(guó)尚未通過(guò)立法手段明確行政問(wèn)責(zé)的范圍，相關(guān)行政制度在具體執(zhí)行階段存在諸多問(wèn)題，比如實(shí)施過(guò)程中彈性過(guò)大，范用還太小，主要表現(xiàn)為：一是對(duì)只有引起屮央或全社會(huì)廣泛關(guān)注的重大安全事件或經(jīng)濟(jì)、崗位上的過(guò)錯(cuò)重點(diǎn)問(wèn)責(zé)，對(duì)于其他影響力小或政治、道德方面的事件鮮少問(wèn)責(zé)；二是

5、行政問(wèn)責(zé)重執(zhí)行，輕監(jiān)督?jīng)Q策，對(duì)監(jiān)管不到位、職權(quán)行使不充分或用人不善的事件鮮少問(wèn)責(zé)。1.4問(wèn)責(zé)程序缺失冃前，行政制度的缺失主要表現(xiàn)在問(wèn)責(zé)啟動(dòng)制度、問(wèn)責(zé)屮監(jiān)督制度、回避制度、聽(tīng)證制度、救濟(jì)制度、被問(wèn)責(zé)官員復(fù)出制度等尚未明確，相應(yīng)的問(wèn)責(zé)程序也尚有缺陷：一啟動(dòng)單一，多數(shù)情況下問(wèn)責(zé)程序均山上級(jí)啟動(dòng)，行政領(lǐng)導(dǎo)人的意志決定著問(wèn)責(zé)程序的啟停，問(wèn)責(zé)對(duì)象、問(wèn)責(zé)力度的把控、行政責(zé)任歸屬等等諸多項(xiàng)目均由行政領(lǐng)導(dǎo)人“一錘定音”。二問(wèn)責(zé)流程隱蔽，不對(duì)外公開(kāi)。三行政救濟(jì)程序不完善。四官員復(fù)出程序隨意性強(qiáng)。一些“問(wèn)責(zé)官員”悄然復(fù)出，至于復(fù)出的原因和流程一般

6、比較隱蔽，致使社會(huì)對(duì)“問(wèn)責(zé)官員”復(fù)出的評(píng)價(jià)褒貶不一，其至評(píng)價(jià)其過(guò)于神秘，進(jìn)而引起廣泛的質(zhì)疑。2完善我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的對(duì)策實(shí)踐證明，行政問(wèn)責(zé)制要進(jìn)一步發(fā)展和完善,必須要從法律制度上加以完善，要以憲法為基礎(chǔ)，制定統(tǒng)一的《行政問(wèn)責(zé)法》，通過(guò)明確的法律法規(guī)來(lái)規(guī)定行政問(wèn)責(zé)的主體、客體、問(wèn)責(zé)的事由、問(wèn)責(zé)的程序、結(jié)果的處理方式等事項(xiàng)，做出明確的、具備可操作性的法律規(guī)定；以國(guó)家行政問(wèn)責(zé)法律作為基礎(chǔ)，建立切實(shí)可行的富于中國(guó)特色的地方行政問(wèn)責(zé)法規(guī)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：2.1強(qiáng)化異體問(wèn)責(zé)眾所周知，異體問(wèn)責(zé)是比同體問(wèn)責(zé)更民主、更具備公信力的問(wèn)責(zé)方

7、式。因此，在完善同體問(wèn)責(zé)的同時(shí)，也要對(duì)異體問(wèn)責(zé)的必要性引起高度重視。我國(guó)現(xiàn)行的行政問(wèn)責(zé)主體在于權(quán)力機(jī)關(guān)。作為異體問(wèn)責(zé)主體中樞的人大，《憲法》和《地方組織法》等法律都對(duì)各級(jí)人人及其常委會(huì)的審查權(quán)、建議權(quán)、否決權(quán)、質(zhì)詢(xún)權(quán)、特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)、罷免權(quán)等有明確規(guī)定，但具休執(zhí)行環(huán)節(jié)卻因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)督機(jī)制而導(dǎo)致異體問(wèn)責(zé)的成效達(dá)不到預(yù)期。強(qiáng)化異體問(wèn)責(zé)，以充分發(fā)揮人大監(jiān)督在個(gè)案監(jiān)督、制度監(jiān)督和問(wèn)責(zé)監(jiān)督屮的作用，從而確保異體問(wèn)責(zé)所取得的成效與我們推行界體問(wèn)責(zé)的初衷相符。2.2構(gòu)建嚴(yán)格的權(quán)責(zé)體系，明晰行政問(wèn)責(zé)的主客體關(guān)系要建立負(fù)責(zé)任的政府，就必需

8、對(duì)公共利益負(fù)有完全的責(zé)任。行政問(wèn)責(zé)的責(zé)任主休可通過(guò)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”的原則來(lái)進(jìn)一步明確。也就是說(shuō)通過(guò)立法明確三方面的問(wèn)題：首先黨政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)要進(jìn)一步明晰。其次規(guī)范行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。根據(jù)《憲法》等法律法規(guī)，行政機(jī)關(guān)一律推行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即行政首長(zhǎng)通過(guò)個(gè)人決策來(lái)處理行政事務(wù)，并對(duì)決策全權(quán)負(fù)責(zé)。最后明確行政機(jī)關(guān)層級(jí)之間的責(zé)任歸屬。在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)分為中央、省級(jí)和地方等多個(gè)層級(jí)，對(duì)各層級(jí)進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)時(shí)，需通過(guò)立法手段來(lái)明確責(zé)任歸屬，以確保問(wèn)責(zé)規(guī)范化、制度化。2.3全面拓寬行政問(wèn)責(zé)范闈首先，完善職位分類(lèi)制度，創(chuàng)新問(wèn)責(zé)方法，

9、明確公務(wù)員的工作任務(wù)和責(zé)任歸屬，強(qiáng)化國(guó)家工作人員的責(zé)任意識(shí)。可以通過(guò)對(duì)任務(wù)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)定、資源的適當(dāng)組織與控制、監(jiān)督與報(bào)告體系的完善等手段將責(zé)任管理方法應(yīng)用于強(qiáng)化公務(wù)員工作的責(zé)任。其次，通過(guò)立法手段明晰各層級(jí)、部門(mén)之間的權(quán)責(zé)歸屈，消除各職能部門(mén)權(quán)責(zé)交叉、重疊的現(xiàn)象，明確行政問(wèn)責(zé)的五要素，