《巴黎協(xié)定》：一個“硬法”環(huán)境下“軟法”規(guī)制

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1、《巴黎協(xié)定九一個“硬法”環(huán)境下"軟法”規(guī)制摘要《巴黎協(xié)定》是聯(lián)合國氣候變化框架公約談判機(jī)制下對于所有公約締約方有法律約束力的國際協(xié)議。在國際法上，《巴黎協(xié)定》具有“硬法”的性質(zhì)。但是《巴黎協(xié)定》在全球氣候變化治理上開創(chuàng)了一種完全不同于《京都議定書》的新模式，在管理上趨向于“軟法”的規(guī)制。本文主要探索新模式對全球的影響以及中國如何更好的適應(yīng)這種新模式。關(guān)鍵詞巴黎協(xié)定治理模式軟法作者簡介:周鳳翱，華北電力大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院，教授，研究方向：國際能源法；侯潔林、高瑞笛，華北電力大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院，研究生在讀，研究方向：國際能源法

2、。中圖分類號：D99文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.09.004一、《巴黎協(xié)定》作為"硬法”的由來在“軟法”和“硬法”的法律分類里，“硬法”通常被認(rèn)為是傳統(tǒng)的法律規(guī)范。傳統(tǒng)的法是由國家制定、認(rèn)可并由國家保證實(shí)施的，反映由特定物質(zhì)條件所決定的統(tǒng)治階級（或人民）意志，以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，以確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)治階級（或人民）所期望的社會關(guān)系和社會秩序?yàn)槟康男袨橐?guī)范體系。在此定義下，“硬法”從制度法角度主要表現(xiàn)為國內(nèi)法與國際法淵源。國內(nèi)法“硬法”淵源此處不表，但是在國際法“硬法”淵源，國

3、家間明示的條約、協(xié)議，不論其特定名稱是什么，都是公認(rèn)的“硬法”淵源?！败浄ā迸c“硬法”是相對的概念，主要是指那些缺少強(qiáng)制性和明確義務(wù)性，不具有法律約束力的文件。2015年12月12EJ,來自195個國家的氣候談判代表在法國巴黎一致同意通過了《巴黎協(xié)定》（以下簡稱'‘協(xié)定”）。該協(xié)定是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱'‘公約”）談判機(jī)制下由其最高決策機(jī)關(guān)締約方會議（簡稱“C0P”）通過的一項(xiàng)成果文件。而且，協(xié)定生效必須同時滿足兩個條件：一是不得少于55個《公約》締約方；二是這些同意加入的締約方溫室氣體排放不得少于全球總排放量的5

4、5%0從《巴黎協(xié)定》通過的程序、文本內(nèi)容及結(jié)構(gòu)、生效的條件等方面看，其完全符合國際條約的要件，不論其特定名稱是什么，《巴黎協(xié)定》自通過之日就是國際環(huán)境法領(lǐng)域“硬法”淵源。二、《巴黎協(xié)定》中“軟法”規(guī)制表現(xiàn)（一）國家自主決定貢獻(xiàn)《巴黎協(xié)定》開創(chuàng)了一套氣候變化全球治理的新模式，核心條款就是國家自主決定貢獻(xiàn)。國家自主決定貢獻(xiàn)是指公約締約方根據(jù)自身情況自主決定應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)。這與《京都議定書》“自上而下”的治理模式完全不同。《京都議定書》在全球應(yīng)對氣候變化合作行動上采取的是非常強(qiáng)制性的目標(biāo)加時間表模式，具體表現(xiàn)在要求發(fā)達(dá)國家在200

5、8-2012年溫室氣體排放要在1990年的基礎(chǔ)上再減排5.2%,并且不同的發(fā)達(dá)國家還確定了不同的量化減排承諾。而這一次，《巴黎協(xié)定》僅僅是在第二條確立了目標(biāo)，第三條倡議各國應(yīng)盡快制定和通報國家自主貢獻(xiàn)后，對于各國自主貢獻(xiàn)具體的內(nèi)容、行動措施、各國具體目標(biāo)制訂沒有任何提及。換句話說，根據(jù)《巴黎協(xié)定》，各締約國僅有通報國家自主貢獻(xiàn)的義務(wù)，并沒有對其具體內(nèi)容負(fù)責(zé)的責(zé)任，符合"軟法”的規(guī)制方法。（二）對于發(fā)展中國家采取“軟法”管理手段《京都議定書》是公約機(jī)制下第一次嘗試全球治理氣候變化，議定書十分嚴(yán)格的區(qū)分開發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，并賦予發(fā)

6、達(dá)國家在減排目標(biāo)、資金、技術(shù)等方面上更多的責(zé)任，而免除了發(fā)展中國家的任何責(zé)任。但是在《巴黎協(xié)定》上，情況發(fā)生了變化。《巴黎協(xié)定》要求每個締約方，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家均應(yīng)制定并通報國家自主貢獻(xiàn)。同時在第四條中對發(fā)展中國家提出減排目標(biāo)的鼓勵性建議。并且在資金與技術(shù)支持上，協(xié)定倡導(dǎo)“有能力的發(fā)展中國家”也應(yīng)為小島嶼或最不發(fā)達(dá)國家或地區(qū)提供支持。《巴黎協(xié)定》針對于發(fā)展中國家的義務(wù)規(guī)定均為倡導(dǎo)性、鼓勵性的"軟法"規(guī)制手段，而非強(qiáng)制性的規(guī)定。（三）大部分實(shí)質(zhì)性條款不具有法律約束力《巴黎協(xié)定》共29條條款，主要是在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)

7、、能力建設(shè)、透明度和全球盤點(diǎn)等方面確定全球應(yīng)對氣候變化合作行動。協(xié)定里確定的機(jī)制里核心內(nèi)容是國家自主貢獻(xiàn)，透明度協(xié)議、全球盤點(diǎn)報告制度、比例原則均是圍繞著它進(jìn)行的。該部分第一節(jié)已經(jīng)敘述過核心條款并沒有法律約束力。協(xié)定真正發(fā)揮法律效力的是這些輔助制度的程序性條款。換言之，如果各國制定的自主貢獻(xiàn)并沒有達(dá)到協(xié)定要求的目標(biāo)，協(xié)定并沒有強(qiáng)制性法律手段來改變這一點(diǎn)。三、“硬法”環(huán)境下“軟法”規(guī)制的主要原因探究（一）全球在治理氣候變化態(tài)度上逐漸達(dá)成共識自從18世紀(jì)以來，工業(yè)革命加劇，二氧化碳、二氧化硫等溫室氣體的排放造成全球范圍內(nèi)氣候變化。氣候

8、變化是顯著、普遍的并且是災(zāi)難性的。沿海國家面臨著海平面上升、致命熱浪等極端天氣與消失的致命危險，內(nèi)陸國家同樣也承受著生態(tài)系統(tǒng)改變、旱澇災(zāi)害頻發(fā)等危險，就連兩極地區(qū)也深受其害：冰川消融、永久凍土層融化等。全球氣候變化問題已經(jīng)突破國家與地域的限制，其帶