供求視角下的公共政策探析

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1、供求視角下的公共政策探析盧少云（廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院福建廈門361005）摘要：國內(nèi)公共政策研究主要集中在政策環(huán)節(jié)上，包括政策的制定、執(zhí)行、評估、終結(jié)等階段，側(cè)重于政策的供給研究，忽視了政策的需求研究。構(gòu)建需求與供給均衡來重新理解公共政策，把政策需求放在與政策供給同等的重要地位，尋找一種不同于傳統(tǒng)政策研究的新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑，對于探索公共政策研究的新范式具有重要意義。關(guān)鍵詞：公共政策需求供給一、政治市場中的公共政策供求原理政治市場是指人們參與政治活動時(shí)與其他政治個(gè)體和組織發(fā)牛關(guān)系的場所。公共選擇理論認(rèn)為與經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域一樣，在政治領(lǐng)域人們的行為也是符合“經(jīng)濟(jì)人”自利和理性的行為,他們也

2、追求口身利益的最大化。國家的決策過程可以看作是與經(jīng)濟(jì)市場類似的，由供求雙方相互決定的過程。在政治市場上活動的主體是選民、利益集團(tuán)、政治家和官僚。其中，選民和利益集團(tuán)是政治市場上的需求者；政治家、官僚是政治市場上的供給者，用對人多數(shù)人有利的政策換取盡可能多的信任與選票，他們Z間交易的對象是公共政策物品。人們通過民主選票來選擇能給他帶來最大利益的政治家、官僚。①公共政策是公共選擇或非市場決策的結(jié)果，是選民、利益集團(tuán)、政治家、官僚等相關(guān)利益群體Z間在民主制度框架下相互醇弈的產(chǎn)物。類似于經(jīng)濟(jì)市場，政治市場上政策的公共選擇同樣冇自己的需求與供給原理。選民某種公共利益需求通過利益集團(tuán)或宜接向公

3、共部門反映，然后公共部門通過非市場決策過程向選民供給公共政策物品，以滿足選民的公共利益訴求。公共政策的最終冃標(biāo)就是要解決公共問題。所謂“公共問題”是指社會上絕大多數(shù)人或相當(dāng)一部分人所遇到的共同的問題。②它使社會上絕大多數(shù)人或相當(dāng)一部分人的共同期望無法轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)。社會公共問題是社會基本矛盾在運(yùn)動過程中的客觀產(chǎn)物，它打破了人類社會原有的利益均衡，出現(xiàn)了社會局部或全血的緊張狀態(tài)，一定程度上彩響了社會的和諧與進(jìn)步。公共政策物品作為解決社會公共問題的重要工具，引起了潛在的或現(xiàn)實(shí)的巨次需求。從一般意義上來講公共政策物站的需求實(shí)際上是利益群體感到社會中現(xiàn)有的制度安排出現(xiàn)缺失或不均衡，從而使自己的利

4、益受損或喪失。他們會要求重新安排現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)，或進(jìn)行制度創(chuàng)新，使自己能獲得潛在的或更多的利益。這實(shí)際上是提出了公共政策物品供給的需求。③總之，當(dāng)一些人發(fā)現(xiàn)通過新的公共政策物品供給以改變現(xiàn)侑制度安排是啟利可圖的，那么他們就會發(fā)起對公共政策物品的需求。另外，公民對特定公共政策物品的需求并不等于公共部門就對該公共政策物品的需求，特定公民的利益訴求能否通過信息傳遞渠道順利地反映到公共部門當(dāng)中，體現(xiàn)了一個(gè)社會的公共政策體系是否健全，也關(guān)系到公共部門對特定公民的公共政策物品需求的把握程度。公共政策物晶的供給是政策問題確認(rèn)后從政策進(jìn)入規(guī)劃到政策終結(jié)的一?系列運(yùn)作過程,這個(gè)過程也是公共政策物品供

5、給的實(shí)現(xiàn)過程。相對于公共政策物品的需求而言，公共政策物品的供給更具冇復(fù)雜性、艱巨性和長期性。公共政策物品的供給特征集中在政策系統(tǒng)的運(yùn)作過程，主要表現(xiàn)在界定和衡量公共物品產(chǎn)出的困難、政府提供公共物品缺乏競爭機(jī)制、缺乏結(jié)算和終止的機(jī)制、政府提供公共物品缺乏有效的監(jiān)督等幾個(gè)方面。二、公共政策物品供求失衡的根源由于政治市場相對于經(jīng)濟(jì)市場更為復(fù)雜，面臨著不確定性因素更多，政治市場屮的公共選擇機(jī)制往往難以有效地調(diào)節(jié)公共政策物品需求與供給的均衡，這樣就容易導(dǎo)致公共政策供求失衡。事實(shí)上，公共政策供求失衡是絕對的，而供求均衡是相對的。因而需要探析影響政策供求失衡的因素，以便于最大限度地減少這些不良因

6、素對公共政策供求均衡的影響。(-)需求失靈的主要原因分析第一，無組織的群體需求。社會生產(chǎn)力發(fā)展導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、政治利益原有的均衡關(guān)系被打破,社會個(gè)體的利益重新“洗牌”，為了能夠在公共部門提供的公共政策物品小獲得更多的利益,個(gè)人需要通過各種于?段對公共政策物品供給主體施加影響。但是實(shí)踐證明，個(gè)人的力量往往是微不足道的，筋求的過度分散不利于引起公共部門的關(guān)注。為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)口己的利益耍求，大家組織起來要比個(gè)人的力量大得多，效果也好得多，這樣，利益集團(tuán)就形成了。正如美國政策科學(xué)學(xué)者杰克遜所言，利益集團(tuán)就是為了彩響公共政策，具有相似觀點(diǎn)和目標(biāo)的人們的組合體。在每個(gè)高度組織化的現(xiàn)代社會中，利益集團(tuán)

7、是政治主體或政治共同體的一?個(gè)重要因素?！熬退闶菄业纳鐣?、政治和經(jīng)濟(jì)生活都實(shí)行中央計(jì)劃體制的情況下，也存在利益集團(tuán)?！雹荏识?，反映渠道不暢通。公共政策物品的需求包括從政策問題的客觀產(chǎn)生到政策問題通過渠道反映到公共部門決策議程當(dāng)屮。反映渠道是否暢通決定了公民對公共政策物品的需求是否能順利地轉(zhuǎn)化為公共部門對同樣公共政策物品的需求。如果反映的渠道不暢通，公民的利益訴求無法被公共部門所認(rèn)知，那么公民對■公共政策物品的需求仍然將處在公共部門的政策議程Z外。從社會現(xiàn)實(shí)的角度來看