制度-應急預案--煤炭系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案

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1、煤炭系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案—、總則（一）編制目的為建立統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、反應及時、規(guī)范有序、科學高效的應急體系，全面提高市政府和市政府有關(guān)部門對各類突發(fā)公共事件處置的能力，保障人民群眾的生命健康、財產(chǎn)安全，維護公共利益和社會秩序，保持和促進我市社會政治穩(wěn)定及國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本預案。本預案是市人民政府組織、指揮、協(xié)調(diào)全市煤炭系統(tǒng)應急工作的整體計劃、程序規(guī)范，是指導全市煤炭系統(tǒng)做好突發(fā)公共事件應急處置工作的依據(jù)。（二）工作原則以人為本。把保障人民群眾的生命健康作為首要任務(wù)，最大限度地減少煤炭系統(tǒng)突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害；切實加

2、強對應急救援人員的安全防護；充分依靠全市煤炭戰(zhàn)線廣大干部職工，建立健全組織和動員全市煤炭戰(zhàn)線廣大干部職工參與應對突發(fā)公共事件的有效機制。預防為主。提高全市煤炭系統(tǒng)防范突發(fā)公共事件的意識，落實各項預防措施，做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、組織準備、物資準備等各項準備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共事件的因素及時進行分析、預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、Bl資源整合。充分利用我市現(xiàn)有應急資源，按照條塊結(jié)合、降低成本、提高效率的要求，整合人力資源、技術(shù)資源、物資資源和信息資源。依法規(guī)范。應急預案的制定、修訂與實施，必須符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，與有關(guān)政策相銜接，與完

3、善政府社會管理和公共服務(wù)職能相結(jié)合，體現(xiàn)法治政府、責任政府、服務(wù)政府的要求。統(tǒng)一管理，分級負責。市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導全市煤炭系統(tǒng)突發(fā)公共事件的應急工作。根據(jù)突發(fā)公共事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應急管理體制。市人民政府負責處置本轄區(qū)地方煤炭系統(tǒng)的一般、較大突發(fā)公共事件和能夠獨立處置的重大、特別重大突發(fā)公共事件，負責先期處置需要平頂山市人民政府組織協(xié)調(diào)的重大、特別重大突發(fā)公共事件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責能夠獨立處置的一般突發(fā)公共事件，負責先期處置需要市人民政府處置的一般、較大突發(fā)公共事件。在各級黨委領(lǐng)導下，實行行

4、政領(lǐng)導責任制。市鄉(xiāng)兩級人民政府主要領(lǐng)導是本轄區(qū)煤炭系統(tǒng)各類突發(fā)公共事件應急處置工作的第一責任人。市政府各部門按照分工做好突發(fā)公共事件應急處置的有關(guān)工作。依靠科技，提高素質(zhì)。加強公共安全科學研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專業(yè)隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對全市煤炭系統(tǒng)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。（三）編制依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章：《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共

5、和國礦山安全法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國民用爆破物品管理條例》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》、《煤礦安全規(guī)程》、《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《河南省安全生產(chǎn)條例》、《河南省小煤礦管理若干規(guī)定》、《河南省煤礦安全監(jiān)察條例》、平頂山市政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的5個政府令。汝州市煤炭系統(tǒng)應急工作實際：我市是省重點產(chǎn)煤市，境內(nèi)煤炭資源豐富，中小型煤礦數(shù)量較多。全市現(xiàn)有煤礦44座，煤礦瓦斯、煤塵、透水、火災、頂板等事故防范任務(wù)較重，編制我市煤炭系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案非常必要。（四

6、）突發(fā)公共事件等級根據(jù)突發(fā)公共事件的可控性.嚴重程度和影響范圍，將突發(fā)公共事件劃分為特別重大（I級）、特大（II級）、重大（III級）和一般（IV級）4個級別。重大、特別重大突發(fā)公共事件分級按照《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》（豫政〔2005〕35號）確定的標準執(zhí)行。較大和一般突發(fā)公共事件按照國家有關(guān)部門制定的分級標準執(zhí)行。法律、法規(guī)對有關(guān)突發(fā)公共事件等級分級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（五）適用范圍本預案適用于本市內(nèi)的煤炭系統(tǒng)各類重大、特大、特別重大突發(fā)公共事件。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市政府有關(guān)部門也要根據(jù)各自職責分工，制定本單位、本部門的煤炭系統(tǒng)突發(fā)公共事

7、件應急預案。二、組織機構(gòu)與相關(guān)部門的職責（一）領(lǐng)導指揮機構(gòu)市人民政府設(shè)立全市煤炭系統(tǒng)重大、特大、特別重大突發(fā)公共事件專項應急指揮機構(gòu)，負責全市煤炭系統(tǒng)重大、特大、特別重大突發(fā)公共事件應急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)等。市級搶險指揮部構(gòu)成：指揮長：市人民政府市長。副指揮長：市人民政府主管副市長、秘書長、主管副秘書長及市發(fā)改委主任、公安局局長、地礦局局長、衛(wèi)生局局長、煤炭局局長、安監(jiān)局局長、電業(yè)公司經(jīng)理和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。成員：市發(fā)改委副主任、公安局副局長、地礦局副局長、衛(wèi)生局副局長、煤炭局副局長及總工程師、安監(jiān)局副局長、電業(yè)公司副經(jīng)理和事發(fā)地副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、礦

8、山救護隊隊長等。指揮部設(shè)在事發(fā)礦井，辦公室主任由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任。（二）相關(guān)部門