城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

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1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略思考摘要：發(fā)展小城鎮(zhèn)既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所需，也是帶動(dòng)農(nóng)村奔小康的必由之路。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展滯後是多種因素相互疊加綜合作用的結(jié)果，在今後的發(fā)展中要取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，必須從提高城鎮(zhèn)化水平、解決“三農(nóng)”問(wèn)題及擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略高度來(lái)分析小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位，並從規(guī)劃、突岀特色、強(qiáng)化功能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及制度與體制創(chuàng)新等方面來(lái)確保小城鎮(zhèn)的持續(xù)健康發(fā)展關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)；發(fā)展戰(zhàn)略;一、引言十一屆三中全會(huì)以後，伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與初步發(fā)展，小城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題一度引起各界重視，從費(fèi)孝通先生1984年提出“小城

2、鎮(zhèn)，大問(wèn)題”，到十五屆三中全會(huì)提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略”以及十六大報(bào)告指出“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，表明瞭黨中央始終把提高城鎮(zhèn)化水平，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容，同時(shí)也是對(duì)多年實(shí)踐探索的充分肯定和總結(jié)升華。然而從多年實(shí)踐可以看出，政府雖然提倡大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，並在政策上偏愛(ài)小城鎮(zhèn)，但以小城鎮(zhèn)為主的城市化道路並沒(méi)有取得預(yù)期效果。如1978?2001年中城市化速度年均增長(zhǎng)0.63個(gè)百分點(diǎn),其中1978?1984年年均增長(zhǎng)為0.85個(gè)百分點(diǎn),1985年中國(guó)提

3、出大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，允許農(nóng)民自帶口糧進(jìn)入小城鎮(zhèn)，以及城鎮(zhèn)化各項(xiàng)改革加快之後，中國(guó)城鎮(zhèn)化的速度反而放慢,如1984?1992年中國(guó)年城鎮(zhèn)化速度為0.58個(gè)百分點(diǎn)，比前6年下降瞭0.27個(gè)百分點(diǎn)，1992?1997年城鎮(zhèn)化速度進(jìn)一步下降為0.46個(gè)百分點(diǎn)；1997?2000年，城市吸納農(nóng)村剩餘勞動(dòng)力比例分別為59.7%.50.4%.53.9%和57.9%,而小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的比例為14%、14.99%和19%。由此可見(jiàn)，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力空間轉(zhuǎn)移的主要目的地仍是城市，而不是小城鎮(zhèn)，另外，小城鎮(zhèn)在自身發(fā)展過(guò)程中還存在平均

4、規(guī)模小、集聚與輻射能力差、資源浪費(fèi)與環(huán)境污染等問(wèn)題，小城鎮(zhèn)發(fā)展之所以與政府預(yù)期發(fā)生偏差，是由於小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展沒(méi)有得到農(nóng)民的認(rèn)同,小城鎮(zhèn)發(fā)展存在體制與制度瓶頸，以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展未能從區(qū)域整體發(fā)展的角度，從解決“三農(nóng)”問(wèn)題和區(qū)域城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展的高度引起高層在實(shí)踐中的重視而不隻是停留在口頭上，降低瞭小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)發(fā)展中的橋梁和紐帶作用二、農(nóng)村城市化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略地位（一）實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的重要一元城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)傢或地區(qū)實(shí)現(xiàn)人口集聚、財(cái)富集聚、技術(shù)集聚和服務(wù)集聚的過(guò)程。同時(shí)也是一個(gè)生活方式轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、組織方

5、式轉(zhuǎn)變和文化方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程。城市化水平是一個(gè)國(guó)傢文明發(fā)達(dá)和社會(huì)進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。中不僅僅決定著4.6億城市居民的福祉，更是一個(gè)決定著中國(guó)幾億農(nóng)民最終命運(yùn)的重大問(wèn)題，因此理應(yīng)受到全社會(huì)的關(guān)註。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市化水平由1978年的17.9%迅速提升到2001年的37.66%,按世界城市化發(fā)展的一般規(guī)律，目前中國(guó)正處?kù)冻擎?zhèn)化高速發(fā)展階段，但是與世界高收入國(guó)傢75%的城市化率，中等收入國(guó)傢60%的城市化率和世界平均50%左右的城市化率相比，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率明顯偏低且嚴(yán)重滯後於工業(yè)化率和中國(guó)非農(nóng)就業(yè)比重。過(guò)低的城市化率愈發(fā)顯現(xiàn)經(jīng)

6、濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾。如何處理好城鎮(zhèn)化滯後於工業(yè)化，大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題是中國(guó)城市化進(jìn)程中必須解決的重大課題。中國(guó)大中城市進(jìn)城門(mén)檻過(guò)高，城市容量有限，尤其是隨著各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化，企業(yè)下崗職工、相關(guān)分流人員及越來(lái)越多的大學(xué)畢業(yè)生都需要解決就業(yè)問(wèn)題，這將使大中城市的就業(yè)壓力增大，從而勢(shì)必影響到農(nóng)村低素質(zhì)人口向大中城市的轉(zhuǎn)移，因而特殊的中國(guó)國(guó)情決定瞭今後一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)農(nóng)村剩餘勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移和城市化推進(jìn)，相當(dāng)程度上還得依賴於小城鎮(zhèn)。同時(shí)由於小城鎮(zhèn)是中國(guó)城市化發(fā)展的基礎(chǔ)和生長(zhǎng)點(diǎn)，具有聯(lián)系城鄉(xiāng)和低成本的特殊優(yōu)勢(shì)，其必將成

7、為中國(guó)低素質(zhì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的最佳選擇地（二）解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇之一在剛剛結(jié)束的“兩會(huì)”上，“三農(nóng)”問(wèn)題成為與會(huì)代表們普遍關(guān)註的熱點(diǎn)之一，中央一號(hào)文件也將農(nóng)民增收問(wèn)題列為政府工作的重中之重?！叭r(nóng)”問(wèn)題始終是關(guān)系中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的根本問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題解決得好，就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)支撐，一旦出現(xiàn)瞭偏差，就會(huì)阻礙國(guó)傢全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！叭r(nóng)”問(wèn)題歸納起來(lái)就是低收入的農(nóng)民，低效率的農(nóng)業(yè)和欠發(fā)展的農(nóng)村。這三個(gè)問(wèn)題是相互制約、環(huán)環(huán)相扣，每一個(gè)問(wèn)題的惡化都會(huì)造成其他問(wèn)題連鎖反應(yīng)式地惡化。如

8、何解決“三農(nóng)”問(wèn)題，關(guān)鍵不在農(nóng)業(yè)本身而在農(nóng)業(yè)之外，在於必須大規(guī)模減少農(nóng)民數(shù)量，提高每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的資源占有量和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，這樣才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工，提高農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率。據(jù)《2001-2002年中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》測(cè)算，通過(guò)城市化，當(dāng)中國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量降到全國(guó)人口的25%以下時(shí)，中國(guó)農(nóng)村土地才