內(nèi)蒙古鄂托克前旗實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌-集中發(fā)展戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)思考

《內(nèi)蒙古鄂托克前旗實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌-集中發(fā)展戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)思考》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、內(nèi)蒙古鄂托克前旗實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌集中發(fā)展戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)思考摘要：鄂托克前旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中發(fā)展戰(zhàn)略的提出具有深刻的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)背景，是新時(shí)期鄂托克前旗在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境脆弱和資源富集基本旗情條件下，按照新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的要求，探索和總結(jié)出的富民強(qiáng)旗和科學(xué)發(fā)展之路。這一戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，有利於鄂托克前旗加快城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，有效解決“三農(nóng)三牧”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；有利於加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)髏系；有利於加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏；有利於集中精力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，切實(shí)保障和改

2、善民生。本文在探討鄂托克前旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中發(fā)展戰(zhàn)略理論基礎(chǔ)的同時(shí)，從戰(zhàn)略構(gòu)想和政策建議兩個(gè)層面對鄂托克前旗實(shí)施這一戰(zhàn)略進(jìn)行瞭展望和現(xiàn)實(shí)思考關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；集中發(fā)展分類號：F127；F299.2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵理論層面，新時(shí)期鄂托克前旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中發(fā)展戰(zhàn)略的確立與實(shí)施，既符合科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，也與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理念相吻合，是科學(xué)發(fā)展觀和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理念在鄂托克前旗富民強(qiáng)旗實(shí)踐中的具體體現(xiàn)(-)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本要義城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，是發(fā)展中國傢和欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的普遍現(xiàn)象。消除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”帶來的種種弊端，有效解決“三農(nóng)

3、”問題，其根本出路在於城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。黨的十六屆三中全會明確提出瞭科學(xué)發(fā)展觀中的五個(gè)統(tǒng)籌，其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是核心。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要更加註重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不僅是繁榮農(nóng)村的需要，也是發(fā)展城市的需要，它要求把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合考慮，通過體制機(jī)制創(chuàng)新和政策調(diào)整，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅僅包括經(jīng)濟(jì)范疇，它是包

4、括城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)和黨建在內(nèi)“六位”一體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。具體說來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求我們把農(nóng)村牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入整個(gè)民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局之中，把農(nóng)牧業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)與城鎮(zhèn)、農(nóng)牧民與市民看作一個(gè)有機(jī)整體，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。在制定國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、制定國民收入分配格局以及研究制定重大經(jīng)濟(jì)社會政策的時(shí)候，徹底改變重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的偏向，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展中的各種問題。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)一管理，順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展趨

5、勢，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；根據(jù)城鄉(xiāng)不同的特質(zhì)要求和發(fā)展優(yōu)勢，合理分工，互促共進(jìn);廢除城鄉(xiāng)二元市場管理體制，構(gòu)建包括產(chǎn)品市場和要素市場，類型齊全、功能完備的城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，糾正體制和政策上的城市“偏向”，消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的殘留影響，保護(hù)農(nóng)民利益，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)制度、戶籍制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機(jī)會、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配與再分配,改變國民收入分配中的城市偏向，

6、建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)政支出體制。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)。圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新實(shí)踐，以統(tǒng)籌為基本思路，以聯(lián)建為基本抓手，以增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、發(fā)展力和服務(wù)力為基本目標(biāo)，確立城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)在指導(dǎo)思想上相一致、工作目標(biāo)上相協(xié)調(diào)、工作部署上相呼應(yīng)、工作成效上相促進(jìn)的思路，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動、功能互補(bǔ)、雙向受益、共同提高的黨的基層組織建設(shè)新格局（二）集中發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵一般意義上講，集中是指把分散的人、物或事集合或匯聚在一起。集中發(fā)展戰(zhàn)略，簡單地說，就是在空間上促進(jìn)生產(chǎn)要素向少數(shù)地區(qū)集中。實(shí)踐上看，就是要將有限的生產(chǎn)要素集中投向有空間、有優(yōu)勢、

7、有效益、有潛力的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，形成集聚、集群效應(yīng)。從市場角度分析，集中發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，可以實(shí)現(xiàn)集聚經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，從而達(dá)到資源配置的帕累托最優(yōu)。從政府角度而言,這是一種有效的空間開發(fā)模式，即按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律要求，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境實(shí)際，加快各類生產(chǎn)要素向重點(diǎn)區(qū)域集中，實(shí)現(xiàn)特定空間范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中和土地規(guī)?；?jīng)營，進(jìn)而推進(jìn)地區(qū)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?？傮w來看，集中發(fā)展戰(zhàn)略的總體構(gòu)想和基本內(nèi)容主要包括：一是工業(yè)向園區(qū)集中；二是人口向城鎮(zhèn)或農(nóng)村社區(qū)集中；三是土地向規(guī)?；?jīng)營方向發(fā)展?！叭齻€(gè)集中”既相互關(guān)

8、聯(lián)，又相互作用，是一個(gè)有機(jī)的整體，反映瞭城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)和各類要素之間內(nèi)在的必然聯(lián)系。其中，工業(yè)向園區(qū)集中是關(guān)鍵，人口向城鎮(zhèn)或農(nóng)村社區(qū)集中是核心，土地向規(guī)模