我國殘疾人就業(yè)的困境與發(fā)展策略

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1、我國殘疾人就業(yè)的困境與發(fā)展策略摘要：就業(yè)是殘疾人融入社會(huì)、參與發(fā)展和共享成果的重要方式，殘疾人就業(yè)問題是殘疾人事業(yè)發(fā)展的重中之重，也是我國發(fā)展社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。目前，我國殘疾人就業(yè)雖然取得瞭一定的成績，但還存在著就業(yè)覆蓋面低，就業(yè)層次低和專職就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)少等問題。究其原因主要是政府宏觀調(diào)控的漏洞、市場的缺陷和第三部門的缺位，據(jù)此提出瞭促進(jìn)我國殘疾人就業(yè)的對策性建議具有重要的現(xiàn)實(shí)意義關(guān)鍵詞：殘疾人；就業(yè)；策略分類號(hào)：F241文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2008)14-0166-03在黨的十七

2、大報(bào)告中，胡錦濤同志從中國當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)，提出在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主張?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。提出“必須堅(jiān)持以人為本，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨、黨的一切奮鬥和工作都是為瞭造福人民。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國傢一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為瞭人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！?/p>

3、以人為本，科學(xué)發(fā)展，切實(shí)提髙廣大人民群眾的生活水平，實(shí)現(xiàn)廣大人們的根本利益，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的諸多要求必然決定瞭在我國社會(huì)發(fā)展過程中必須關(guān)註殘疾人這一社會(huì)特殊群體的生産生活狀況?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》中明確指出：殘疾人是指“在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人”。殘疾人群體的特殊性和殘疾事業(yè)的重要性也都受到瞭政府的髙度重視。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)?！本蜆I(yè)是殘疾人融入社會(huì)、自我發(fā)展和共享社會(huì)發(fā)展成果

4、最主要的方式之一。就業(yè)是民生之本，殘疾人就業(yè)面臨著更多的困境，促進(jìn)殘疾人就業(yè)是發(fā)展殘疾人事業(yè)不可回避的重要問題一、我國殘疾人就業(yè)的現(xiàn)狀就業(yè)是保障殘疾人生活最為有效的方式，如果一個(gè)有勞動(dòng)能力的殘疾人能夠順利就業(yè)，對於個(gè)人來說，其生活就能獲得保障,可以緩解傢庭生活困難；對於社會(huì)來說，就能夠充分利用社會(huì)的人力資源，大大減輕殘疾人保障的壓力。因此，有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)無論是對於個(gè)人還是社會(huì)都具有積極意義。根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》中的相關(guān)規(guī)定：國傢保障殘疾人勞動(dòng)的權(quán)利；殘疾人勞動(dòng)就業(yè)，實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針，

5、采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，通過多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動(dòng)就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。我國殘疾人就業(yè)的方式主要包括集中就業(yè)和分散就業(yè)兩種類型。具體到就業(yè)的形式則分為：集中就業(yè)，國傢和社會(huì)舉辦殘疾人福利企業(yè)、工療機(jī)構(gòu)、按摩醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他福利性企業(yè)事業(yè)組織，集中安排殘疾人就業(yè)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定具體比例；分散就業(yè)主要有個(gè)體就業(yè)和自願(yuàn)就業(yè)等形式，政府有關(guān)部門鼓勵(lì)、幫助殘疾人自願(yuàn)組織起來從業(yè)或者個(gè)體開業(yè)。還有殘疾人按比例就業(yè)的形式，主要是國傢推動(dòng)各單位吸收殘疾人就業(yè)，由各級人民政府和有

6、關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好組織、指導(dǎo)工作。機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，按一定比例安排殘疾人就業(yè),並為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府主導(dǎo)通過多渠道、多層次、多種形式安排殘疾人勞動(dòng)就業(yè)，使得我國殘疾人的就業(yè)率逐漸提髙。在殘疾人就業(yè)率提升的同時(shí)，城鄉(xiāng)累計(jì)就業(yè)人數(shù)也在不斷地增加。十五期間，城鎮(zhèn)累計(jì)就業(yè)人數(shù)從2001年的352.3萬人增加到2005年末的463.6萬人，增加瞭31.6%；農(nóng)村累計(jì)就業(yè)人數(shù)從2001年的1533萬人增加到2005年末的1803萬人,增加瞭17.6%（見下頁表）與此同時(shí)，各

7、種就業(yè)形式中的殘疾人數(shù)量也是在不斷地增加，至2005年底，全國城鎮(zhèn)殘疾人累計(jì)就業(yè)狀況顯示：按比例就業(yè)140.2萬人；集中就業(yè)124.1萬人；個(gè)體就業(yè)199.2萬人。各種就業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)取得瞭巨大的成就，至2005年底，全國累計(jì)建立各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)3084個(gè)；在已實(shí)行最低生活保障制度的城鄉(xiāng)，共有近390.9萬殘疾人得到最低生活保障在我國殘疾人就業(yè)取得巨大成就的同時(shí)，也面臨著諸多的問題：1.就業(yè)覆蓋面低2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示：全國殘疾人總數(shù)為8296萬人，占全國總?cè)丝诘?.34%；全國殘疾人

8、口中，0-14歲的殘疾人口為387萬人，占4.66%；15-59歲的人口為3493萬人，占42.10%；60歲以上的人口為4416萬人，占53.24%（65歲及以上的人口為3755萬人，占45.26%）O其中，城鎮(zhèn)殘疾人為2071萬人，占24.96%；全國城鎮(zhèn)殘疾人口中，在業(yè)的殘疾人為297萬人，不在業(yè)的殘疾人為470萬人。可以看出，目前我國殘疾人群體規(guī)模非