新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村閑置資金的運(yùn)用

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1、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村閑置資金的運(yùn)用楊恩（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院四川成都611130）摘耍：自改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)緩慢，成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)民生活水平持續(xù)提高的一大障礙。因此，如何増加農(nóng)村居民收入成為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。本文從增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)件收入的角度分析了新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村閑置資金的運(yùn)用渠道。本文首先分析了農(nóng)村閑置資金參與農(nóng)村土地綜合整治的基金模式和信托模式；其次分析了農(nóng)村閑置資金參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的途徑；再次分析了農(nóng)村閑置資金參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的渠道；最后分析了農(nóng)村閑置資金參與農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式。關(guān)鍵詞：土

2、地綜合整治土地信托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中圖分類號(hào)：E22,E41,G21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-4350-2011（04）-0071-032010年12）i21?22日中央農(nóng)村工作會(huì)議召開，“三農(nóng)”問題再次成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。而對(duì)極其復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，2010年我國(guó)“三農(nóng)”工作収得了不錯(cuò)的成績(jī)。但是，我們?nèi)匀灰吹轿覈?guó)乃是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)業(yè)發(fā)展落后、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民增收困難的基本國(guó)情沒有改變。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是我國(guó)解決“三農(nóng)"問題的必然

3、選擇。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。本文從增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的介度分析了新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村閑置資金的運(yùn)用渠道，希望對(duì)増加農(nóng)民收入、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有所裨益。一、農(nóng)村閑置資金參與農(nóng)村土地綜合整治土地綜合整治是在一定的區(qū)域內(nèi)，按照上地利用總體規(guī)劃確定的H標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)晟、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地増減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。農(nóng)村土地綜合整治是在我國(guó)城市發(fā)

4、展面臨土地緊缺，而農(nóng)村土地大量閑置且生產(chǎn)力低下的背景下捉出來的，是對(duì)已經(jīng)不再適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一種突破，同時(shí)乂很巧妙地利用了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤這一政策。農(nóng)村土地綜合整治是我國(guó)城市化進(jìn)程和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必要選擇。（-）參與農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)基金農(nóng)村閑置資金具有分散且單個(gè)主體資金規(guī)模小的特點(diǎn)。對(duì)于這些小額而且分散的資金而言，基金是最適合的投資渠道。土地整治基金，作為一種新的理財(cái)產(chǎn)品具冇風(fēng)險(xiǎn)低而投資冋?qǐng)?bào)較高的特點(diǎn)。土地整治基金用于農(nóng)村土地綜合整治，整理出來的農(nóng)村建設(shè)川地將會(huì)大幅度升值，出讓后可以獲得

5、高額的土地回報(bào)。土地出訃收益將用于支付土地整治基金本金和利息，對(duì)投資者而言，投資風(fēng)險(xiǎn)小。土地整治基金的收益率肯定會(huì)高于同期存款利率和國(guó)債利率，否則就沒有任何吸引力，對(duì)投資者而言投資回報(bào)率較拓。因此，土地整治基金是-種風(fēng)險(xiǎn)低且收益率佼高的理財(cái)產(chǎn)品。對(duì)農(nóng)村閑置資金有較大的吸引力。為了政企隔離，政府需要出資成立一家特殊目的機(jī)構(gòu)（SPV）來發(fā)起建立土地整治專項(xiàng)基金?；鹉技?jì)劃經(jīng)過信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)后，可II]fl己承銷也可以通過證券承銷商來負(fù)責(zé)基金發(fā)售，吸引農(nóng)村閑置資金購(gòu)買基金，募集的資金交山一家商業(yè)銀行負(fù)責(zé)收支管理。土地整治基金

6、作為一種新型投資理財(cái)丁具，具有風(fēng)險(xiǎn)小而投資收益率高的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)閑置資金具有極大的吸引力。建立土地整治基金，吸收大暈農(nóng)村閑置資金參與農(nóng)村土地綜合整治符合政府和農(nóng)民的基本利益，具有理論和現(xiàn)實(shí)的可行性。（二）參與土地信托農(nóng)村閑置資金參與農(nóng)村土地綜介整治的信托模式市場(chǎng)化程度更高，政府將土地綜合整治中土地的開發(fā)、整理和拍賣權(quán)委托給信托投資公司，信托投資公司以土地開發(fā)、整理和拍賣權(quán)利為基礎(chǔ)建立信托計(jì)劃，并聘請(qǐng)專業(yè)信用評(píng)級(jí)公司對(duì)信托計(jì)劃進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，扌I!保機(jī)構(gòu)或政府為信托計(jì)劃收益捉供扌I!保，信托投資公司向投資者出售信托計(jì)劃，取

7、得的資金用于土地一級(jí)開發(fā)和整理，整理出來的農(nóng)村建設(shè)用地在城市土地M場(chǎng)拍賣，取得的收益用于支付投資者本金和收益。信托投資公司在滿足了投資者的優(yōu)先受益權(quán)后，若冇剩余才將剩余土地出讓收益歸還政府。若土地出讓收入不能滿足投資者的優(yōu)先受益權(quán)，則政府或擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)補(bǔ)足。土地信托模式使政府與農(nóng)村土地綜合報(bào)治的具體過程相分離，政府只是作為農(nóng)村土地綜合整治的發(fā)起者，具體過程山市場(chǎng)去完成，政府起到服務(wù)和監(jiān)督功能。土地信托模式比基金模式對(duì)投資者要求更高。土地信托投資門檻較高，可以滿足擁冇大量閑置資金農(nóng)戶的投資需求。二、農(nóng)村閑置資金參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（

8、一）參與新型農(nóng)尺專業(yè)合作社作者簡(jiǎn)介：楊恩（1986-）,男，四川眉山人，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院碩士研究生。研究方向：貨幣政策與金融制度?？偟?57期.~71發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作紐織是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑，是集體經(jīng)濟(jì)的冇效實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)民專業(yè)介作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同