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1、新農村建設中的社會資金問題研究 內容摘要：新農村建設需要社會資金的大量投入。但由于種種原因，社會資金的進入存在諸多障礙。因此，政府要通過行之有效的政策，努力構建多元化、多渠道籌措支持新農村建設資金的有效機制，引導社會資金投向新農村建設。 關鍵詞：新農村建設社會資金政策 新農村建設資金投入是一筆巨額的長期投資，據國家統(tǒng)計局初步測算，到2020年我國新農村建設資金需求總量大致在15萬億元左右。這些資金除了國家財政投入外，更多的還是來自社會投入。然而由于種種原因，社會資金的進入存在諸多障礙。因此，建立多元化、多渠道籌措支持新農村建設資金的有效機制是新農村建設中
2、急需解決的問題?！ ∞r村社會資金構成及投資現狀 ?。ㄒ唬┺r村社會資金構成 新農村建設視野下的社會資金，主要是指除了國家財政支農資金和銀行信貸資金之外，可投入新農村建設的各種資金。主要包括： 1.工商業(yè)資本。農村經濟發(fā)展必須走企業(yè)化和產業(yè)化的道路，在多數農民自身積累水平較低難以實現產業(yè)化、規(guī)模化、市場化和企業(yè)化運作的情況下，大力引入工商業(yè)資本進入將是一個非常有效的辦法。在城市部門和非農產業(yè)競爭日趨激烈的條件下，部分工商業(yè)資本有對農業(yè)和農村進行投資的動機，關鍵是如何引導和規(guī)范，既要保證工商業(yè)資本投資農業(yè)有利可圖，又能保障農民利益不受侵犯并實現不斷增長和農村
3、持續(xù)發(fā)展?！ ?.農民自籌資金。農民自籌資金主要來源于農民純收入。我國農民人均純收入2007年達到4140元，按每戶4口人計算，戶均收入可達16000多元，戶均貨幣收入應超過10000元。我國目前農戶有2.3億，這樣計算農民總貨幣收入可達2.3萬億?！ ?.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積累。2007年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有2084.66萬個，企業(yè)資產總額約為48710億元，比1996年增長54.22%，年均增長速度11.44%。2007年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入28萬億元，同比增長14.08%；利潤總額17000億元，增長14.56%；上交稅金7200億元，增長14.73%。2007年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企
4、業(yè)用于支農補農資金突破200億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為新農村建設而主動承擔更多的社會責任已經成為一種新趨勢?！ ?.農村集體經濟積累。我國目前有集體經濟組織70多萬個，資產達到15000多億元，2006年鄉(xiāng)村集體可分配收入達到817億元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)80.21萬個。集體經濟不僅是發(fā)展農村的重要載體，更是農村資金積累的重要來源?！ ?.外商投資。近年來，我國農業(yè)利用外資金額有較快增長，到2005年底，中國農業(yè)利用外商直接投資協(xié)議金額已經超過329億美元。項目范圍已遍及全國所有省、市、自治區(qū)，包括了農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)各行業(yè)的所有方面。外商投資的介入彌
5、補了國內資金對農業(yè)投入的不足，引進了國外先進技術設備、優(yōu)良品種和先進管理經驗，促進了農產品加工業(yè)發(fā)展，提高了農業(yè)產業(yè)化經營水平，推動了農村和農業(yè)改革?！ 。ǘ┥鐣Y金的農業(yè)投資現狀及存在的問題 1.工商業(yè)資本投資偏好明顯。工商業(yè)資本投入農業(yè)屬于增量資本經營，其特點是注重資本的流動性，回避經營風險。因此，工商業(yè)資本大都投向經營周期短，收益高的農業(yè)項目。大量工商資本的投入還推動了現代農業(yè)建設，加快了“一村一企”、“一村一品”的品牌工程建設步伐，促進了農民就業(yè)和農民收入的增加。而對于經營周期長、風險大的傳統(tǒng)種植業(yè)工商資本則很少問津?！ ?.農戶生產投資強度不高。農戶
6、支出通常包括生產性支出和非生產性支出。由于農戶年收入偏低，我國農戶大部分現金用于非生產性支出，其中主要為生活消費支出。自20世紀80年代以來，各年份生產性支出現金所占比重在27％－34％之間波動。在生產性支出中，農戶偏好于短期投資。自2004年國家對農戶實施直補政策以來，農民生產投資增長加快。這一方面是由于各項惠農政策的出臺，農民預期增收信心增強；另一方面是由于農資價格居高不下，增加了農戶生產投資費用?！ ?.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本增速下滑。改革開放以來，我國農民在基本上沒有獲得國家直接投資的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財產積累的速度是十分驚人的，2007年的資本總額幾乎為1978年的
7、150倍。但值得注意的是，自1997年以來，其增長速度急速下滑。1995－2007年為0.9%，遠遠低于1978以來年平均26.9%的增長速度?！ ?.農村集體經濟資產萎縮。實行家庭聯(lián)產承包責任制20余年來，家庭經濟發(fā)展較快，在雙層經營中占絕對優(yōu)勢。但在一些地方，集體經濟不僅沒有發(fā)展，反而呈現出萎縮、弱化狀態(tài)，有的甚至成了有名無實的空殼狀態(tài)。集體經濟這種嚴重弱化現象，使集體經濟層次缺乏經濟實力，很難為家庭經營層次提供服務，更談不上為新農村建設提供財力支持?！ ?.農業(yè)利用外資水平不高。我國農業(yè)利用外資雖然有較快增長，但農業(yè)外資項目絕大多數是50萬美元以下的小項目，
8、大大低于外
