新農(nóng)村建設(shè)面臨的問題及應(yīng)對策略

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1、新農(nóng)村建設(shè)面臨的問題及應(yīng)對策略摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是立足於中國國情而提出的戰(zhàn)略性任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的根本途徑。新農(nóng)村建設(shè)又是一項長期和艱巨的任務(wù)，涉及到“三農(nóng)”的各個方面。我國的新農(nóng)村建設(shè)盡管取得一定成績，但仍面臨財政資金缺乏、農(nóng)民素質(zhì)不高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問題的制約，必須堅持發(fā)展優(yōu)先的原則，在處理好三種關(guān)系的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)問題對策三農(nóng)2006年中央“一號文件”提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村以來，全國各地迅速掀起瞭一個新農(nóng)村建設(shè)的熱潮。5年來我國的新農(nóng)村建設(shè)盡管取得一定的成績，

2、但也面臨著一系列制約因素。分析存在的問題並提出解決思路將有助於我國新農(nóng)村建設(shè)健康進(jìn)行一、面臨的主要問題（一）新農(nóng)村建設(shè)資金短缺資金缺乏是新農(nóng)村建設(shè)面臨的最直接的難題。據(jù)調(diào)查，許多地區(qū)的農(nóng)村存在著“等、靠、要”的消極思想，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是屬於國傢的事理應(yīng)由國傢投入，農(nóng)民主觀上不願意在新農(nóng)村建設(shè)方面投入資金。與此同時，大部分村莊集體經(jīng)濟(jì)實力薄弱，村裡一般無固定收入來源，而且大多數(shù)村莊都背負(fù)著沉重的債務(wù)。此外，農(nóng)村金融事業(yè)落後，金融部門大多不願給村集體或農(nóng)民貸款。近年來我國財政收入增長較快，國傢對農(nóng)村地區(qū)的財政投入也相應(yīng)加大，但相

3、對於巨大的需求來講，財政目前還難以為新農(nóng)村建設(shè)提供充足資金。資金不足嚴(yán)重制約瞭新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行（二）勞動力素質(zhì)普遍偏低建設(shè)社會主義新農(nóng)村落點在“農(nóng)村”，重點在"農(nóng)民”。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平直接決定新農(nóng)村建設(shè)的成敗與興衰。目前，我國農(nóng)民受教育程度普遍偏低，以河南省安陽市為例，據(jù)調(diào)查，截止2007年底，安陽市農(nóng)村勞動力中小學(xué)文化程度的占13.75%,初中文化程度占60.62%,高中以上文化程度僅占23.9%,初中文化程度代表瞭多數(shù)農(nóng)民的文化層次。盡管安陽市每年開展大規(guī)模的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，但由於農(nóng)民自身素質(zhì)偏低

4、，接受新知識、新技術(shù)能力有限，導(dǎo)致農(nóng)民文化和技術(shù)素質(zhì)整體提升難度非常大。近年來，隨著農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村素質(zhì)較高的青壯年勞動力大量流向城市，留在農(nóng)村的主要是文化程度和勞動能力較弱的老人、婦女和兒童。農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低已經(jīng)成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的又一突出制約因素（三）農(nóng)民增收渠道狹隘單一以河南省安陽市為例，據(jù)調(diào)查，2008年安陽市農(nóng)民傢庭人均總收入來源構(gòu)成中工資性收入占3&72%,傢庭經(jīng)營收入占56.26%,財産性收入占1.66%,轉(zhuǎn)移性收入占3.35%。其中傢庭經(jīng)營性收入中來自農(nóng)業(yè)的收入比重占到34.33%,占居主

5、導(dǎo)地位，這說明農(nóng)業(yè)收入仍然是農(nóng)民收入的主要來源，收入渠道單一無疑進(jìn)一步加大瞭新農(nóng)村建設(shè)的難度。另外，由大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工和失地農(nóng)民匯聚而成的龐大的農(nóng)村剩餘勞動力大軍，已經(jīng)成為一個政府必須正視並優(yōu)先考慮解決的問題（四）土地制度阻礙村莊規(guī)劃由於我國大部分農(nóng)村地區(qū)實行土地分級承包，地塊變得十分細(xì)碎，按照新農(nóng)村規(guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整時遇到的阻力非常大。進(jìn)行村莊規(guī)劃時隻要有某一農(nóng)戶因某種原因不同意或提出的要求得不到滿足，規(guī)劃調(diào)整工作便無法順利開展（五）農(nóng)民獲取信息渠道不暢據(jù)調(diào)查，目前90%以上農(nóng)民可以通過電視獲取外界信息，但是在一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)

6、收看農(nóng)業(yè)技術(shù)類電視節(jié)目還存在著一定的困難，加之省、市級電視臺鮮有專業(yè)農(nóng)村頻道，農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)的渠道十分有限。近些年，雖然一些傢庭也安裝瞭寬帶但真正能利用起來的並不多見。如何調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、提高農(nóng)民對政府政策、致富信息的瞭解也是是新農(nóng)村建設(shè)面臨的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)二、加快新農(nóng)村建設(shè)的對策（一）切實加大對三農(nóng)的資金投入各級財政要繼續(xù)加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，爭取拿出更多的資金用於改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和重大農(nóng)業(yè)項目的扶持。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，激勵金融資本向農(nóng)村有序流動。農(nóng)業(yè)銀行要堅持為農(nóng)服務(wù)的方向，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將扶

7、持方向逐漸向整個農(nóng)業(yè)體系延伸；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極拓展支農(nóng)領(lǐng)域，進(jìn)一步完善信貸功能，擴(kuò)大貸款業(yè)務(wù)范重點支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生產(chǎn)資料貸款等領(lǐng)域的貸款；深化農(nóng)村信用社改革，加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行，積極出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民間資本投資於農(nóng)業(yè)和農(nóng)村（二）著力提高農(nóng)民素質(zhì)各級政府要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，要從人力、財力和物力等方面給予保障和支持。一是重點發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育，積極支持縣、鄉(xiāng)兩級開設(shè)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校。鼓勵社會力量創(chuàng)辦職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化、投資多元化。二是加大對農(nóng)民的

8、培訓(xùn)力度，繼續(xù)大力實施“百萬農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移帶動增收計劃”,以失地農(nóng)民、貧困農(nóng)民和農(nóng)村剩餘勞動力為主要對象，開展形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，不斷提髙農(nóng)村勞動力的文化程度勞動技能（三）加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，是促