構(gòu)建新型社區(qū)管理體制——滄浪亭社區(qū)工作站試點(diǎn)工作

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1、為推進(jìn)社區(qū)管理體制的創(chuàng)新，整合社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)居委會民主自治功能，提高社區(qū)社會管理和公共服務(wù)的能力和水平，雙塔街道在區(qū)委區(qū)政府和各個相關(guān)部門的指導(dǎo)下，于2006年4刀以滄浪亭社區(qū)為試點(diǎn)，創(chuàng)新思路，以居民口治為主體，以服務(wù)群眾為車點(diǎn)，探索居站分離、議行分設(shè)的社區(qū)管理新體制。一、社區(qū)體制改革的概況。1、理順關(guān)系。傳統(tǒng)的城市管理體制在行政體制向“公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型，政府工作下沉社區(qū)后，居委會被動“行政化”。新的社區(qū)管理休制按照“居站分離”的理念，將承擔(dān)政府工作的社區(qū)工作站從社區(qū)居委會中分離歸入政府管理，成為街道辦事

2、處在社區(qū)的工作平臺，受街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)，接受社區(qū)居民委員會的檢查、監(jiān)捋、評議。社區(qū)居委會是社區(qū)居民實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治組織，其主要功能是充當(dāng)政府機(jī)關(guān)、社區(qū)單位與居民之間的橋梁，調(diào)動社區(qū)資源進(jìn)行社區(qū)建設(shè)。社區(qū)黨組織是社區(qū)各組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)黨組織、社區(qū)工作站、社區(qū)居委會以及社區(qū)群團(tuán)組織和各類民間組織互聯(lián)、互補(bǔ)、互動，共同創(chuàng)建民主自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的和諧幸福社區(qū)。2、事務(wù)分類，明確職責(zé)。按照“居站分離、議行分設(shè)”的理念，把政府職能與社會職能進(jìn)行

3、界分，建立“一會一站”的社區(qū)管理模式。一是議事分室，從形式上分離。為了便于管理、便于口治和認(rèn)同感，將社區(qū)工作站、社區(qū)居委會、社區(qū)活動室進(jìn)行了一一分離，社區(qū)工作站設(shè)有行政事務(wù)服務(wù)大廳、社區(qū)居委會實(shí)行辦公室最小化、社區(qū)活動室最大化，形成了行政樓、自治樓、活動樓三位互聯(lián)、互動的機(jī)制。二是事務(wù)分類，從內(nèi)容上理順。對社區(qū)居委會原來承擔(dān)的14類64項(xiàng)社區(qū)事務(wù)工作進(jìn)行科學(xué)分類，明確責(zé)任部門和協(xié)助部門，實(shí)現(xiàn)政府管理功能與社區(qū)自治功能的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。三是資源分享，從宏觀上整合。社區(qū)工作站的成立承接了政府下達(dá)的36項(xiàng)工作，按照“費(fèi)隨

4、爭轉(zhuǎn)”的原則，使政府下達(dá)的職責(zé)、任務(wù)、資金、人員等資源得到了統(tǒng)一管理和配置。同時社區(qū)黨組織、社區(qū)工作站、社區(qū)居委會三者辦公活動經(jīng)費(fèi)分塊劃撥和列支，社區(qū)居民骨干、社區(qū)單位、辦公場所、活動場所、使用經(jīng)費(fèi)等社區(qū)資源三者共享，進(jìn)行有效的整合和合理分配。四是人員到位，從工作銜接上理順。為了便于社區(qū)工作的銜接，使行政爭務(wù)向社區(qū)工作站平穩(wěn)過渡，對原有社區(qū)工作者進(jìn)行了重新整合，社區(qū)工作站以原來的“三大員”為主，山街道統(tǒng)一向社會公開招考聘用；社區(qū)居委會以原有社區(qū)工作者為主，并將根據(jù)條件逐步向?qū)俚鼗l(fā)展，選舉產(chǎn)生。五是有效管理，從工

5、作考核上落實(shí)。社區(qū)工作站、社區(qū)居委會實(shí)行同步考核，社區(qū)工作站以街道和有關(guān)部門業(yè)務(wù)考核為主，接受社區(qū)居委會和社區(qū)居民的監(jiān)督和評議；社區(qū)居委會以居民滿意度為指標(biāo)，以社區(qū)居民代表大會監(jiān)秤考核為主，每年對居委會委員的民意測驗(yàn)不少于2次。二、社區(qū)體制改革的成效1、創(chuàng)新了“居站分離”的組織體系，解決了行政事務(wù)由誰承擔(dān)的問題。過去的社區(qū)居委會，身兼議事職能、行政職能和服務(wù)職能，80%以上的粘力川于應(yīng)付政府交辦的各項(xiàng)行政事務(wù)?，F(xiàn)在社區(qū)工作站的創(chuàng)建承接了政府下達(dá)的30多項(xiàng)工作任務(wù)，人人減輕了居委會的負(fù)擔(dān)，使社區(qū)居委會有時間、有精力

6、致力于社區(qū)口治、社區(qū)服務(wù)等公共事務(wù)，成為政府與居民、社區(qū)單位溝通的橋梁。現(xiàn)在他們每天走街串八，了解社情民意，整合社會資源開展了各種特色活動，右教育培訓(xùn)、書畫展示、老少同樂等。2、創(chuàng)新了“議行分設(shè)”的管理體制，解決了如何自治的問題?！白h行分設(shè)”理順了政府與社區(qū)關(guān)系，居民的民主自治意識也在理順關(guān)系屮增強(qiáng)。現(xiàn)在社區(qū)居委會的居務(wù)、財務(wù)定期公開，使居民的知情權(quán)得到了保障，社區(qū)居委會的居民委員每天輪流值班，老少同樂苑的裝修議事會使居民的參與權(quán)得到了保證。3、創(chuàng)新了工作平臺，解決了社區(qū)居委會的地位問題。社區(qū)工作站作為政府在社區(qū)

7、的一個工作平臺，工作人員實(shí)行合同雇員，公開招考聘任，其職責(zé)更為明確，不像以前社區(qū)居委會那樣精力有限以白治組織作為借口敷衍了事，政府下放的任務(wù)、資金、人員下達(dá)工作站的渠道暢通，各種臨時突擊性任務(wù)實(shí)行責(zé)任到崗，任務(wù)到人，提高了政府的行政能力。三、社區(qū)體制改革而臨的困惑與問題。1、如何協(xié)調(diào)好社區(qū)工作站與社區(qū)居委會之間的關(guān)系問題。長期以來，各級政府習(xí)慣性地把補(bǔ)-區(qū)居委會作為政府的辦事機(jī)構(gòu)，完成政府下達(dá)的工作任務(wù)，成為了“政府的腿”，社區(qū)居委會也把“習(xí)慣性”當(dāng)作“理當(dāng)然”。“議行分設(shè)”的社區(qū)管理體制使社區(qū)居委會存在著“權(quán)力

8、”分散的錯誤認(rèn)識，對社區(qū)工作站存有一定的芥蒂。而且隨著行政職能的分離，負(fù)擔(dān)的減輕，其工作空間擴(kuò)人，社區(qū)居委會有些不知所措。而社區(qū)工作站因?yàn)槌薪恿烁鞣N政府職能，工作強(qiáng)度、工作要求逐步增強(qiáng)，存在一定的畏難情緒和推諉現(xiàn)象。因此在推行過程中旨先要捉高社區(qū)工作站和社區(qū)居委會組成人員的意識，明確職責(zé)，細(xì)化分工；其次社區(qū)工作站站長要選好人，工作站長承擔(dān)著了整個站內(nèi)工作的安排、資源的整合