第五章城市社區(qū)新型管理體制構(gòu)建

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1、第五章城市社區(qū)新型管理體制構(gòu)建（3200）笫一節(jié)傳統(tǒng)管理體制的主要特點及其弊端1?簡述城市社區(qū)傳統(tǒng)管理體制的概念和主要特點？答：所謂傳統(tǒng)管理體制，是指中國城市計劃經(jīng)濟條件下的基層社會管理體制。關(guān)于這種管理體制，比較流行的觀點是將其概括為“單位體制”或“單位現(xiàn)象”、“單位文化”。傳統(tǒng)管理體制的主要特點是：（一）單位體制是社會管理的主體模式具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）通過各種類型的工作單位來編制城市居民組織網(wǎng)絡(luò)。（2）通過就業(yè)制度發(fā)揮社會管理的基礎(chǔ)作用。（3）通過單位政治工作發(fā)揮思想政治整合功能。（4）通過單位保障和單位福利控制和整合廣大干部、工人及其家

2、屬。（5）通過單位隸屬關(guān)系發(fā)揮宏觀管理作用。（二）基層社區(qū)組織發(fā)揮補充管理作用基層社區(qū)組織主要是指街道辦事處和居民委員會。其突出表現(xiàn)是：（1）管理對象主要是少數(shù)單位體制外人員。（2）管理功能比較單一。（3）管理力量配置很弱。（4）街道、居委會在一定程度上充當(dāng)著單位體制的擴充源。（三）行政化運作其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）通過政黨行政化，使黨組織直接行使社會管理的行政職能。（2）通過行政組織全能化，把社會管理納入了行政化運作軌道。（3）通過群眾性組織行政化，實施其發(fā)揮行政管理作用。（4）賦予每個企事業(yè)單位高低不同的行政級別，使之成為行政管理主體系統(tǒng)的

3、零部件。（四）過度管理主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是管理網(wǎng)絡(luò)的致密度很高。二是管理力度過大。三是管理剛性過強。2.簡述傳統(tǒng)管理體制形成和運行的主要條件？答：改革開放以前中國城市的管理體制也是特定歷史條件的產(chǎn)物。（1）傳統(tǒng)公有制壟斷地位的形成和凝固是經(jīng)濟基礎(chǔ)。（2）高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制是其根本保證。（3）高度組織化的戰(zhàn)略思想和革命組織模式是其重要條件。（4）城鄉(xiāng)二元化社會格局是其必要條件。3?簡述傳統(tǒng)管理體制的歷史作用？答：城市傳統(tǒng)管理體制，發(fā)揮了國家以行政強制力快速啟動經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要作用，使國家得以快速啟動工業(yè)化和經(jīng)濟現(xiàn)代化，使我國在計劃經(jīng)濟體制下基本

4、上建立了比較完整的獨立的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。4.簡述傳統(tǒng)管理體制的弊端？答：傳統(tǒng)管理體制弊端，主要表現(xiàn)在以下兒點：（1）嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟發(fā)展。（2）嚴(yán)重彫響社區(qū)發(fā)育。（3）嚴(yán)重阻礙社會流動。第二節(jié)構(gòu)建新型社區(qū)管理體制典型個案述評1?簡述上海社區(qū)管理體制創(chuàng)新的做法？答：上海社區(qū)管理體制創(chuàng)新的基本思路是：以“兩級政府、三級管理”為主線，已街道轄區(qū)為操作單元，形成“條包（區(qū)政府職能部門的專業(yè)管理）塊管（街道綜合管理）、以塊為主”的管理格局，構(gòu)筑小政府、大社會的管理框架。按照上述基本思路，上海市委、市政府著力推進以下兒方面改革發(fā)展：（1）強化街道辦事處的地位、

5、職能。（2）加強社區(qū)居委會建設(shè)，推進社區(qū)居民自治。（3）培育社區(qū)民間組織。（4）造就專業(yè)化社會工作隊伍。（5）探索社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理。2.簡述上海構(gòu)建社區(qū)新型管理體制的啟示？答：上海市的探索性實踐至少可以給我們以下幾方面重要啟示：第一，將構(gòu)建新型社區(qū)管理體制的操作單元定位于街道辦事處層面，有利于政府依法行政和居民依法自治良性互動。第二，構(gòu)建新型社區(qū)管理體制應(yīng)按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的要求健全基層社會管理格局。第三，構(gòu)建新型社區(qū)管理體制是一項復(fù)雜的社會工程，既包括理順條塊關(guān)系，又包括理順政府組織、居民委員會、民間組織之間的關(guān)系。第四，如

6、何科學(xué)合理地設(shè)置社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理中的“網(wǎng)絡(luò)”是一個有待探索的新問題。3.簡述沈陽社區(qū)管理體制創(chuàng)新的做法？答：沈陽市開始探索構(gòu)建新型社區(qū)管理體制的主要做法如下：（1）合理調(diào)整居委會規(guī)模。沈陽將社區(qū)定位于居委會轄區(qū)。提出劃分社區(qū)必須把握四個標(biāo)準(zhǔn)：一是要素定性標(biāo)準(zhǔn)；二是管轄定量標(biāo)準(zhǔn)；三是面積比重標(biāo)準(zhǔn)；四是類別區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。（2）改革和健全社區(qū)組織體系。沈陽市在調(diào)整擴大居委會管轄規(guī)模的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了社區(qū)組織、社區(qū)成員代表大會、社區(qū)管理委員會和社區(qū)協(xié)商議事委員會“四位一體”的基層社區(qū)組織體系。4.簡述沈陽市社區(qū)建設(shè)得到政府支持和在許多地區(qū)得到推廣的原因？答：第一，它將

7、居委會規(guī)模的調(diào)整擴大在一定程度上適應(yīng)了城市建設(shè)發(fā)展的客觀要求。第二，它將社區(qū)界定在居委會轄區(qū)層次，相對來說難度不大，且可在短期內(nèi)見到成效。第三，它在居委會層面進行的社區(qū)體制改革帶有某種程度的“補課”性質(zhì)，是對現(xiàn)行《居委會組織法》的貫徹落實。5?簡述北京魯谷社區(qū)及青島浮山后社區(qū)構(gòu)建新型管理體制的做法？答：北京魯谷社區(qū)及青島浮山后社區(qū)構(gòu)建新型管理體制的做法是：第一，建立三個組織管理機構(gòu)。一是建立魯谷社區(qū)黨工委；二是建立魯谷社區(qū)行政事務(wù)管理中心；三是建立魯谷社區(qū)成員代表大會。第二，理順條塊關(guān)系，適當(dāng)剝離魯谷社區(qū)行政事務(wù)管理屮心等部分職能，精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)。第三，

8、發(fā)揮魯谷社區(qū)成員代表會議民主評議監(jiān)督職能，培育社區(qū)民間組織。6.簡述北京魯谷社區(qū)即青附浮山后社