資源描述：
《煤炭企業(yè)開采成本變革與應(yīng)對策略》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、煤炭企業(yè)開采成本變革與應(yīng)對策略摘要：煤礦是高投入高風(fēng)險行業(yè)，開采成本的增加無疑將給煤礦帶來更大的經(jīng)營風(fēng)險，因此建立開采成本的合理負(fù)擔(dān)和補償機制，是煤礦企業(yè)規(guī)避風(fēng)險的必由之路。分析現(xiàn)行體制下煤礦企業(yè)開采成本的構(gòu)成，對控制煤礦開采成本提出瞭前瞻性的預(yù)計方法，最後，給岀控制煤炭成本應(yīng)對策略。開采成本的降低顯然是困難的，需要多管齊下，除企業(yè)自身努力外，還需政策的扶持關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；開采；成本；應(yīng)對策略分類號:F275.3文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)02-0021-021引言改革開放以來，
2、我國經(jīng)濟長期保持快速持續(xù)增長態(tài)勢，其中,煤炭能源起到瞭重要的基礎(chǔ)性作用，為我國經(jīng)濟騰飛提供瞭70%以上的能源。但在推進經(jīng)濟增長的背後，煤炭資源浪費及環(huán)境破壞等問題日益突出，對國傢資源所有權(quán)益的維護、煤炭資源的有序合理開發(fā)與利用、煤炭企業(yè)公平競爭、環(huán)境治理及煤炭産業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成瞭嚴(yán)重的不良影響。黨的十七大報告已明確提出瞭科學(xué)發(fā)展觀理論，合理開發(fā)利用煤炭資源，增加煤炭開采成本走可持續(xù)性發(fā)展之路是煤礦企業(yè)今後的必然選擇2現(xiàn)行體制下煤礦企業(yè)開采成本的構(gòu)成按照我國現(xiàn)行制度規(guī)定，煤礦在開采過程中發(fā)生的費用按照性質(zhì)和
3、內(nèi)容的不同可劃分以下三大類：一類是資源成本。由資源稅、資源補償費、探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費、探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款六項費用構(gòu)成二類是資源附加成本。包括勘探費、水資源費、排污費、土地使用費、水土流失補償費、維簡費、安全保證金（主要指：瓦斯和水防治費）等三類是企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營成本，包括各種原材料支出、電力、折舊基金、人工工資、福利基金等面對低成本高利潤的誘惑，我國煤炭企業(yè)特別是小煤礦在傳統(tǒng)的高強度開采、高強度排放低強度利用的"兩高一低”生產(chǎn)模式下，往往采取“掠奪式”開采，致使礦難頻發(fā)、煤炭資源浪費嚴(yán)重（平均回
4、采率隻有35%）、生態(tài)環(huán)境受到極大破壞（我國煤礦塌陷面積已達40萬公頃，殲石累計堆存所占面積為1.6萬公頃），未來的煤炭產(chǎn)業(yè)將面臨著資源枯竭和環(huán)境污染的嚴(yán)峻考驗。隨著我國經(jīng)濟改革的進一步深化，加強煤炭資管理和環(huán)境保護已成為必然。2006年9月30日，國務(wù)院批復(fù)財政部、國土資源部、國傢發(fā)改委《關(guān)於深化煤炭資源有償使用制度改革試點的實施方案》，到8省區(qū)列為煤炭資源有償使用的試點，再到11月16日國務(wù)院召開深化煤炭資源有償使用制度改革試點工作電視電話會議，這些緊鑼密鼓的行動表明，一個全新的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)使用時代
5、已經(jīng)來臨3煤礦開采成本前瞻煤炭是不可再生資源，從資源節(jié)約角度考慮，國傢極有可能會提高煤礦企業(yè)開采的進入門檻，對煤礦企業(yè)采取下列改革3.1改變目前資源稅的征收辦法具體可能體現(xiàn)在兩個方面：首先改變課稅數(shù)量的對象。我國的資源稅自1984年10月1日開征，1994年，國傢重新頒佈瞭《中華人民共和國資源稅暫行條例》，條例對資源稅征收辦法做瞭較大修改，變?yōu)椤敖y(tǒng)一稅收，簡化稅制”，“普遍征收，級差調(diào)整”。資源稅的計算標(biāo)準(zhǔn)分為兩類：納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品銷售的，以銷售量為課稅對象；納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品自用的，以自
6、用數(shù)量為課稅數(shù)量，稅率根據(jù)地區(qū)不同，設(shè)定為0.3?5元/噸。其計算公式為：應(yīng)納稅額二課稅數(shù)量X單位稅額。國傢為瞭減少開采單位“采富棄貧”、“挑肥揀瘦”的現(xiàn)象，促進企業(yè)盡量提髙資源回收率，必定要改為以資源儲量為課稅量。以設(shè)計年産量180萬中型礦井計算，僅此一項每年要增加支出230多萬元3.2取消礦山資源補償費，實現(xiàn)稅費合一礦産資源開發(fā)者必須向所有者支付一定的費用，這種費用在經(jīng)濟學(xué)上叫地租，在西方傢叫做權(quán)利金，在我國叫做礦產(chǎn)資源補償費。國務(wù)院頒佈的《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》自1994年4月1日起執(zhí)行，礦產(chǎn)資
7、源補償費按照銷售收入的一定比例計征，煤炭費率為1%,計算公式為：礦産資源補償費金額二礦産品銷售收入X補償費費率X開采回收系數(shù)；開采回收系數(shù)二核定開采回收率/實際開采回收率。隨著我國推行礦産資源有償使用力度的進一步加大，促使開發(fā)企業(yè)提高資源開采和使用的效率，提高礦山資源補償費率已指日可待，費率標(biāo)準(zhǔn)肯定要與國際接軌，如果與資源稅合一的話，計稅基礎(chǔ)肯定不是產(chǎn)品銷售收入，而是資源儲量3.3將采礦權(quán)使用費、價款，探礦權(quán)使用費、價款征收規(guī)范到位“兩費、兩款”是進入煤炭資源勘探和開采領(lǐng)域的最基本特許費用，是礦業(yè)權(quán)人為獲得
8、相應(yīng)的特許權(quán)而向所有人支付的一種特許費，其本質(zhì)也是礦區(qū)土地的租金，是對礦區(qū)資源價值進行補償?shù)囊徊糠?。征收兩費、兩款的目的有兩個：一是避免礦區(qū)土地的閑置不用；二是可以在一定程度上補救資源補償費標(biāo)準(zhǔn)過低的不足，減輕資源開采過程中的負(fù)外部性。1998年以後，新設(shè)煤礦礦業(yè)權(quán)一律實行有償取得，首先要依據(jù)《礦産資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》向政府部門交納探礦權(quán)使用費、價款或采礦權(quán)使用費、價款，但執(zhí)行
