生態(tài)補(bǔ)償法律制度的現(xiàn)狀與完善策略

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1、生態(tài)補(bǔ)償法律制度的現(xiàn)狀與完善策略【摘要】加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的研究，對於我國經(jīng)濟(jì)和社會的完善和發(fā)展意義重大。我國生態(tài)補(bǔ)償制度存在法律法規(guī)不健全,經(jīng)濟(jì)手段缺失等諸多不完善之處。要完善我國生態(tài)補(bǔ)償法律制度,需要確定生態(tài)補(bǔ)償法律體系，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加快建立生態(tài)補(bǔ)償費制度以及生態(tài)稅制度【關(guān)鍵詞】生態(tài)補(bǔ)償法律制度完善策略引言在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的進(jìn)程中，日益增多的環(huán)境問題是一個必須逾越的障礙,對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成瞭巨大的影響。目前我國的現(xiàn)實情況是：生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)研究非常缺乏，此方面的立法層次亟待提髙，立法技術(shù)也有待完善，難以滿足現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)狀況的實際需求。環(huán)境問題是

2、關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展的重要問題，細(xì)致地考量生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎▎栴}，出臺相關(guān)的法律制度，是一個必須完成的課題。而生態(tài)補(bǔ)償法的制定，是以規(guī)范和保障生態(tài)補(bǔ)償行為以及各種社會關(guān)系為基礎(chǔ)的。加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯?，對於我國的?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有著不可估量的重要價值與意義生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀分析生態(tài)補(bǔ)償法律現(xiàn)狀。作為較早開展生態(tài)補(bǔ)償制度的國傢，我國在上世紀(jì)五十年代就建立瞭育林基金制度，並且發(fā)揮瞭應(yīng)有的作用。頒佈於1981年的《關(guān)於保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若幹問題的決定》（中發(fā)[1981]12號）規(guī)定：“建立國傢林業(yè)基金制定”；1989年，正式提出瞭森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)恼咚悸?頒佈於1992年的《中華人民共

3、和國國務(wù)院關(guān)於經(jīng)濟(jì)體制改革的通知》也指明：''一定要構(gòu)建國傢森林的生態(tài)補(bǔ)償體系”；在同年的“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會”上，我國在《關(guān)於出席聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的情況及有關(guān)對策的報告》中指出：“各級政府應(yīng)更好地運用經(jīng)濟(jì)手段來達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。按照資源有償使用的原則，要逐步開征資源利用補(bǔ)償費，並開展征收環(huán)境稅的研究。研究並試行把自然資源和環(huán)境納入國民經(jīng)濟(jì)活動核算體系，使市場價格準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)活動造成的環(huán)境代價?！?998年，《森林法》中正式納入瞭“森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金”制度，第八條規(guī)定：“國傢建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用於提供淼林生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源

4、、林木的營造、撫育、保護(hù)和管理?！边@就為森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的法律地位奠定瞭堅實的基礎(chǔ)?！吨袊址l例》第十五條也闡明“防護(hù)林有獲得生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋?quán)利?！本o接著,2001年，國傢林業(yè)局和財政部聯(lián)合頒發(fā)瞭《森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金管理辦法》，開始實行森林生態(tài)效益資金補(bǔ)助試點和推廣，其實質(zhì)是承認(rèn)森林生態(tài)效益價值，並使得我國林業(yè)經(jīng)營思想由從前的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)而邁向現(xiàn)代的科學(xué)管理模式。此外，我國在礦產(chǎn)領(lǐng)域也建立瞭生態(tài)補(bǔ)償制度，如1984年《中華人民共和國資源稅條例（草案）》，1994年《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征收管理規(guī)定》以及1995年《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦産資源開

5、采登記管理辦法》、《探礦權(quán)開采權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，均體現(xiàn)出資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)我國生態(tài)補(bǔ)償法律制度的問題。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國的環(huán)境問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，生態(tài)補(bǔ)償法律制度也越來越得到重視。經(jīng)濟(jì)學(xué)傢牛文元在《建立和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)可持續(xù)戰(zhàn)略實施》的議案中指出：''建立和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，為其建立穩(wěn)定的資金渠道，是國傢生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)方針得以長期、穩(wěn)定實施的關(guān)鍵。國傢需要建立完善的、統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，才能確保在公平、合理、高效的原則下，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入的制度化、規(guī)范化、市場化?！钡峭瑫r應(yīng)該清醒認(rèn)識到，我國的生態(tài)補(bǔ)償制度存在著諸多不完善

6、之處，已經(jīng)難以滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。具體表現(xiàn)在：一、法律法規(guī)不完善。我國尚未出臺與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)。雖然有部分法律法規(guī)含有生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，但是統(tǒng)領(lǐng)性的法律尚未出現(xiàn)，因此這些規(guī)定不夠系統(tǒng)，零散分佈，效果不強(qiáng),偏重於不同管理角色的權(quán)限和利益，導(dǎo)致在具體操作中，由於部門之間難以協(xié)調(diào)配合，產(chǎn)生利益沖突，影響瞭法規(guī)的實效。此外，法律內(nèi)容也不夠詳盡和完善，對於生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)等問題沒能做出細(xì)致規(guī)定;某些規(guī)定過於原則化，缺乏下位法的具體實施指導(dǎo)，在實際執(zhí)行中難以落實。舉例來講，《森林法》規(guī)定：“森林補(bǔ)償基金……不得挪作他用?！比欢@個“具體辦

7、法”至今仍然沒有出臺，這均對生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嵤┰斐衫щy。另外還存在某些規(guī)定不到位的情況，如《中華人民共和國礦産資源法》第三十二條規(guī)定：“開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措滋。開采礦產(chǎn)資源給他人生產(chǎn)、生活造成損失的,應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償，並采取必要的補(bǔ)救措施?！钡?在財政部的《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費使用管理辦法》中，並未在礦區(qū)的補(bǔ)償做出相關(guān)規(guī)定，造成瞭具體實施的困難二、經(jīng)濟(jì)手段的缺位。在我國的生態(tài)補(bǔ)償模式中，政府補(bǔ)償是主體模式。作為一種行政補(bǔ)償，政府補(bǔ)償模式屬於宏觀上的操作層面，帶有強(qiáng)制性的、體

8、系性的特征，難以體現(xiàn)補(bǔ)償?shù)募钭饔??！?/p>