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《完善我國森林生態(tài)效益補償制度之對策探討》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、完善我國森林生態(tài)效益補償制度之對策探討內(nèi)容提要在我國森林生態(tài)效益補償制度是一項嶄新的制度，而該制度要真正落到實處，使之從紙上的法變?yōu)樯钪械姆?還需要相關(guān)法律、制度的完善。我們必須完善財政體制以建構(gòu)該制度的物質(zhì)基礎(chǔ)；依托法治國傢以完善其制度基礎(chǔ)關(guān)鍵詞森林生態(tài)效益補償制度；人權(quán)；財政體制；法治作者簡介張小羅（1972?），女，中南林業(yè)科技大學(xué)法學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，武漢大學(xué)法學(xué)院博士研究生；（湖南長沙410004）王慶芳（1982?），女，中南林業(yè)科技大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。（湖南長沙410004）
2、湖南省重點學(xué)科建設(shè)項目（湘教通[2006]180號）對我國而言，森林生態(tài)效益補償制度是一項嶄新的制度。森林生態(tài)效益補償制度的生命在於其價值和功能的實現(xiàn)，而該制度要真正落到實處，使之從紙上的法變?yōu)樯钪械姆?，還需要相關(guān)法律、制度的完善一、森林生態(tài)效益補償制度概述森林生態(tài)效益補償制度是行政補償制度的一種具體形式，在法治社會，公權(quán)力違法、任意的侵害私人權(quán)利的行為已較為鮮見,且較容易受到抵制與糾正，私人所遭受的損失也較容易獲得救濟賠付。關(guān)鍵問題是，對於合法的公權(quán)力行為致使私人遭受特別損失予以補償，這對於保
3、障私人權(quán)利尤其重要。在西方很多國傢很早就制定瞭森林生態(tài)效益補償措施，如美國1978年的“私有林刺激計劃”。而在中由於傳統(tǒng)上長期遵奉公益至上、貶抑私人利益，對於私人利益的補償一直未受到應(yīng)有的重視。因此，盡管人們一直以來在無償?shù)厥褂蒙值纳鷳B(tài)效益，事實上出現(xiàn)瞭“全社會受益，少數(shù)人負(fù)擔(dān)”的不公平現(xiàn)象,傢也未給予應(yīng)有的重視，這種狀況一直持續(xù)到幾年前森林生態(tài)效益補償制度的建立，在我國森林生態(tài)效益補償制度是一項嶄新的制度森林生態(tài)效益補償制度是指國傢基於保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會公共利益的需要，對用於提供生態(tài)效益的森林
4、合法地采取禁伐限伐措施，致使經(jīng)營生態(tài)公益林的公民、法人或其他社會組織的合法權(quán)益遭受特別損害，依保障人權(quán)、利益平衡（公平負(fù)擔(dān)）即法治政府原則，對遭此損害的相對人給與補償?shù)姆芍贫?。森林生態(tài)效益補償制度有以下特征：第一，森林生態(tài)效益補償制度的前提是傢公權(quán)力的合法行使，公權(quán)力行使的目的是為瞭公共利益（保護(hù)生態(tài)環(huán)境）；第二，森林生態(tài)效益補償制度是以無義務(wù)的相對人的合法權(quán)益造成損害為條件，它是公權(quán)力非過失行使中的中斷的“社會義務(wù)面前平等原則”的責(zé)任；第三，森林生態(tài)效益補償是行政機關(guān)的一項法定義務(wù)，一般由法律
5、、法規(guī)規(guī)定；第四，森林生態(tài)效益補償制度的資金來源於“受益人”（享受瞭生態(tài)效益的公民）；第五，森林生態(tài)效益補償?shù)姆绞届`活多樣，除瞭以金錢補償為主外，還可以在生產(chǎn)生活方面給與優(yōu)惠。作為一項法律制度,它體現(xiàn)一定的價值取向和價值觀點，它具有人權(quán)、效益、正義、秩序等價值。同時，森林生態(tài)效益補償制度從林農(nóng)生存狀況實際情況岀發(fā)，對其進(jìn)行補償，保證其基本生活，具有深刻的社會作用，體現(xiàn)調(diào)整利益、保障權(quán)利、建構(gòu)和諧社會等功能二、完善財政體制--建構(gòu)森林生態(tài)效益補償制度的物質(zhì)基礎(chǔ)（一）財政是充分發(fā)揮森林生態(tài)效益的物質(zhì)基
6、礎(chǔ)如前所述，森林生態(tài)效益補償制度具有人權(quán)價值、效益價值,同時具有社會保障功能。眾所周知，“人權(quán)”包括三個層次，即應(yīng)有權(quán)利、法律權(quán)利和實在權(quán)利。由應(yīng)有權(quán)利向法律權(quán)利的轉(zhuǎn)化主視，這種狀況一直持續(xù)到幾年前森林生態(tài)效益補償制度的建立，在我國森林生態(tài)效益補償制度是一項嶄新的制度森林生態(tài)效益補償制度是指國傢基於保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會公共利益的需要，對用於提供生態(tài)效益的森林合法地采取禁伐限伐措施，致使經(jīng)營生態(tài)公益林的公民、法人或其他社會組織的合法權(quán)益遭受特別損害，依保障人權(quán)、利益平衡（公平負(fù)擔(dān)）即法治政府原則，對遭
7、此損害的相對人給與補償?shù)姆芍贫?。森林生態(tài)效益補償制度有以下特征：第一，森林生態(tài)效益補償制度的前提是傢公權(quán)力的合法行使，公權(quán)力行使的目的是為瞭公共利益（保護(hù)生態(tài)環(huán)境）；第二，森林生態(tài)效益補償制度是以無義務(wù)的相對人的合法權(quán)益造成損害為條件，它是公權(quán)力非過失行使中的中斷的“社會義務(wù)面前平等原則”的責(zé)任；第三，森林生態(tài)效益補償是行政機關(guān)的一項法定義務(wù)，一般由法律、法規(guī)規(guī)定；第四，森林生態(tài)效益補償制度的資金來源於“受益人”（享受瞭生態(tài)效益的公民）；第五，森林生態(tài)效益補償?shù)姆绞届`活多樣，除瞭以金錢補償為主外
8、，還可以在生產(chǎn)生活方面給與優(yōu)惠。作為一項法律制度,它體現(xiàn)一定的價值取向和價值觀點，它具有人權(quán)、效益、正義、秩序等價值。同時，森林生態(tài)效益補償制度從林農(nóng)生存狀況實際情況岀發(fā)，對其進(jìn)行補償，保證其基本生活，具有深刻的社會作用，體現(xiàn)調(diào)整利益、保障權(quán)利、建構(gòu)和諧社會等功能二、完善財政體制--建構(gòu)森林生態(tài)效益補償制度的物質(zhì)基礎(chǔ)（一）財政是充分發(fā)揮森林生態(tài)效益的物質(zhì)基礎(chǔ)如前所述，森林生態(tài)效益補償制度具有人權(quán)價值、效益價值,同時具有社會保障功能。眾所周知，“人權(quán)”包括三個層次，即應(yīng)有權(quán)利、法律權(quán)
