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1、沈陽市渾南新區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價研究——中國城市規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論方法及應(yīng)用沈陽環(huán)境科學(xué)研究院北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院二○○三年八月主要內(nèi)容上篇：規(guī)劃環(huán)境影響評價理論與方法第一章戰(zhàn)略環(huán)境評價及其研究概述第二章戰(zhàn)略環(huán)境評價的理論基礎(chǔ)第三章區(qū)域發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價系統(tǒng)的構(gòu)成第四章SEA研究的技術(shù)方法第五章城市規(guī)劃的SEA方法研究第六章規(guī)劃環(huán)境影響評價報(bào)告的編制第七章結(jié)論7-31下篇：渾南新區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價第一章總論第二章渾南新區(qū)規(guī)劃的系統(tǒng)分析第三章渾南新區(qū)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況第四章渾南新區(qū)規(guī)劃的環(huán)境影響識別第五章渾南新區(qū)環(huán)境
2、功能區(qū)劃第六章渾南新區(qū)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展趨勢預(yù)測與評價第七章渾南新區(qū)環(huán)境容量和承載力研究第八章渾南新區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系的建立與評價第九章渾南新區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測與評價第十章渾南新區(qū)基于不確定性多目標(biāo)規(guī)劃的SEA研究第十一章規(guī)劃的替代方案及分析第十二章減緩不利環(huán)境影響和推動新區(qū)發(fā)展的措施與對策第十三章環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測制度建議第十四章新區(qū)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)及目標(biāo)可達(dá)性和費(fèi)用效益分析第十五章渾南新區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與第十六章實(shí)施與管理第十七章結(jié)論與建議17-86規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論與方法上篇上篇第一
3、章戰(zhàn)略環(huán)境評價及其研究概述戰(zhàn)略環(huán)境評價提出的背景SEA研究狀況及存在的問題SEA未來研究趨勢上篇第一章戰(zhàn)略環(huán)境評價及其研究概述1、戰(zhàn)略環(huán)境評價提出的背景項(xiàng)目環(huán)境影響評價的缺陷戰(zhàn)略環(huán)境評價的提出及其優(yōu)勢戰(zhàn)略環(huán)境評價的應(yīng)用優(yōu)點(diǎn)主要有以下幾個方面：較早介入戰(zhàn)略決策。拓展評價范圍。實(shí)現(xiàn)累積影響評價。考慮間接環(huán)境影響。能夠?qū)嵤┓桨柑娲?.2SEA研究狀況及存在問題1.3SEA未來研究趨勢建立法律及政策保障機(jī)制;規(guī)范的戰(zhàn)略環(huán)境評價工作程序;技術(shù)方法體系的建立;完善的指標(biāo)體系的建立;建立環(huán)境決策支持系統(tǒng);開展戰(zhàn)略環(huán)境評價實(shí)際
4、研究工作上篇第二章規(guī)劃（戰(zhàn)略）環(huán)境影響評價的理論基礎(chǔ)可持續(xù)發(fā)展理論系統(tǒng)科學(xué)理論環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論循環(huán)經(jīng)濟(jì)是將清潔生產(chǎn)，廢物的綜合利用，生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)融為一體的經(jīng)濟(jì)，它按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)的過程中，建立起一種新形態(tài)的經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上就是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)也就是一門研究環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論、方法和政策手段的綜合性邊緣學(xué)科。而SEA的目標(biāo)是為戰(zhàn)略方案的優(yōu)化決策提供依據(jù)，并提出減緩措施或替代方案。對于替代方案優(yōu)選的
5、一項(xiàng)重要工作就是進(jìn)行戰(zhàn)略的包括社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境系統(tǒng)的費(fèi)用效益分析。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對SEA工作的開展具有理論指導(dǎo)作用。在基礎(chǔ)科學(xué)層次上，通常采用貝塔朗菲對系統(tǒng)的定義，即系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互作用的諸元素的綜合體。定義強(qiáng)調(diào)的不是功能，而是元素之間的相互作用即系統(tǒng)對元素整合作用。戰(zhàn)略環(huán)境評價的研究對象，是包括了社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境系統(tǒng)在內(nèi)的復(fù)雜的大系統(tǒng)，對其中問題的處理，既要考慮其作為一個個體的獨(dú)立性，更要把它融入到大的系統(tǒng)之中綜合考慮，不能簡單的按照孤立的、互不干擾的單個對象進(jìn)行。運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的理論和相關(guān)方法對政策、計(jì)劃和
6、規(guī)劃過程中涉及的大系統(tǒng)進(jìn)行研究，能夠提高整個工作的有效性和整體最優(yōu)化原則。戰(zhàn)略環(huán)境評價可以從環(huán)境角度衡量戰(zhàn)略可持續(xù)性，并提出符合可持續(xù)發(fā)展要求的減緩、補(bǔ)救措施或替代方案，為最終的戰(zhàn)略決策和實(shí)施提供環(huán)境依據(jù)。因此戰(zhàn)略環(huán)境評價被看成是在未來發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的一個重要的工具。同時戰(zhàn)略環(huán)境評價又是聯(lián)系可持續(xù)發(fā)展與具體項(xiàng)目的橋梁，是將抽象的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具體落實(shí)到行動的重要工具。因此，在對戰(zhàn)略環(huán)境評價進(jìn)行理論研究的過程中，可持續(xù)發(fā)展可以為戰(zhàn)略評價提供理論指導(dǎo)。上篇第三章城市規(guī)劃環(huán)境影響評價系統(tǒng)的構(gòu)成評價主體評價
7、客體評價目的評價標(biāo)準(zhǔn)評價方法規(guī)劃環(huán)境評價系統(tǒng)的特點(diǎn)上篇第三章城市規(guī)劃環(huán)境影響評價系統(tǒng)的構(gòu)成評價主體評價客體評價目的評價標(biāo)準(zhǔn)評價方法戰(zhàn)略環(huán)境評價系統(tǒng)的特點(diǎn)特點(diǎn)：獨(dú)立性、可信性、實(shí)用性、透明性、反饋性評價主體指的是對SEA負(fù)主要責(zé)任的組織或個人，即SEA的評價者或執(zhí)行者。評價主體的綜合素質(zhì)，即他們的階級性、價值取向、知識水平、環(huán)境意識、責(zé)任心及評價者對SEA的態(tài)度等直接關(guān)系到SEA工作質(zhì)量，甚至是SEA活動成敗。行政機(jī)構(gòu)評價者司法機(jī)構(gòu)評價者科學(xué)研究和學(xué)術(shù)界公眾評價者SEA系統(tǒng)由評價者、評價對象、評價目的、評價標(biāo)準(zhǔn)和評
8、價方法等5個要素構(gòu)成。評價對象是SEA系統(tǒng)的評價客體，即那些可能或已經(jīng)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響（包括正面的影響和負(fù)面的影響）的戰(zhàn)略。就我國而言，SEA系統(tǒng)中評價對象的確定應(yīng)堅(jiān)持有效性和可行性相結(jié)合的原則。SEA評價目的在于確保將對環(huán)境方面的考慮納入發(fā)展活動的規(guī)劃、決策和實(shí)施中。一項(xiàng)戰(zhàn)略環(huán)境評價工作應(yīng)當(dāng)達(dá)到下述目的：①闡述并分析戰(zhàn)略內(nèi)容，識別替代方案；②預(yù)測戰(zhàn)略執(zhí)行過程中、實(shí)
