西方公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究-理論探討與進(jìn)展

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1、西方公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究:理論探討與最新進(jìn)展作者簡(jiǎn)介：□李丹婷(1985-)，女，福建政和人，中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系博士研究生，主要研究方向?yàn)楣补芾?、政府改革、危機(jī)管理摘要：公共服務(wù)動(dòng)機(jī)主要體現(xiàn)於個(gè)體為公共利益服務(wù)的內(nèi)生的、利他的動(dòng)機(jī)。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論的研究是當(dāng)前西方公共管理領(lǐng)域研究的核心問(wèn)題之一。今後需要進(jìn)一步關(guān)註跨文化研究、組織影響的研究、行為後果的硏究，並服務(wù)於公務(wù)員培養(yǎng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和選人用人機(jī)制的建設(shè)關(guān)鍵詞：公務(wù)員；公共部門；工作行為；公共服務(wù)動(dòng)機(jī)中圖分類號(hào)：D523文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào):1004-1605(2012

2、)01-0084-04一、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的理論背景近二十年來(lái)，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究已成為西方公共管理研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)之一?！肮卜?wù)動(dòng)機(jī)”這一概念首次在1982年用於表達(dá)與公共服務(wù)相聯(lián)系的特定動(dòng)機(jī)。Perry&Hondeghem(2009)認(rèn)為，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)就是“懷著為他人和社會(huì)行善的目的而為人民服務(wù)的個(gè)體傾向”[1b以往的公共管理文獻(xiàn)中，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)常被稱為“公共服務(wù)倫理”(publicserviceethic'公共服務(wù)倫理的研究不同，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究以實(shí)證導(dǎo)向區(qū)別起源自20世紀(jì)70年代美國(guó)社會(huì)對(duì)公共服務(wù)倫理的討論，主要是出於對(duì)當(dāng)

3、時(shí)主流的公共選擇理論和新公共管理運(yùn)動(dòng)的批判性反思，試圖以公共服務(wù)動(dòng)機(jī)為全新視角解釋公務(wù)員的工作行為及其對(duì)公共組織的影響1?對(duì)公共選擇理論和新公共管理運(yùn)動(dòng)的批判和反思公共選擇理論認(rèn)為，人們都是根據(jù)自己的私利采取行動(dòng)，他們的一舉一動(dòng)都是為瞭增進(jìn)自己的經(jīng)濟(jì)利益?；对摷僭O(shè)，制度設(shè)計(jì)必須充分認(rèn)識(shí)和利用以上行為動(dòng)機(jī)。公共選擇理論對(duì)於官僚行為動(dòng)機(jī)的假定存在的嚴(yán)重缺陷在於，忽視瞭公務(wù)人員中大量存在的利他精神和公益精神，試圖以人的自利性動(dòng)機(jī)為出發(fā)點(diǎn)來(lái)解釋一切官僚行為。Dilulio(1994)認(rèn)為，以自利性假設(shè)為基礎(chǔ)的委托-代理模型適宜解釋官僚

4、的偷懶、瀆職或以權(quán)謀私諸如此類的行為，但難於解釋勤奮工作、默默奉獻(xiàn)、甘於自我犧牲的“有原則的代理人”的存在。［2］西方國(guó)傢的新公共管理運(yùn)動(dòng)以公共選擇理論為基礎(chǔ)理論之一，倡導(dǎo)運(yùn)用私人部門的管理手段改進(jìn)公共部門的績(jī)效，其隱含的基礎(chǔ)假設(shè)在於，公私部門員工具有相同的工作動(dòng)機(jī)。Frederickson&Hart(1985)認(rèn)為，近年來(lái)，美國(guó)公共管理的困境在於其過(guò)度地和不加批判地依賴於企業(yè)管理的價(jià)值o［3］回應(yīng)以上問(wèn)題，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究打破瞭公共選擇理論的官僚自利性的唯一動(dòng)機(jī)，肯定瞭人們具有追求公共利益的利他動(dòng)機(jī)，從而為彌合新公共管理造成

5、的負(fù)面問(wèn)題提供瞭思考途經(jīng)。但是，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究並非否定自利動(dòng)機(jī)的存在，也不是主張以利他動(dòng)機(jī)取代自利動(dòng)機(jī)而成為官僚行為的主導(dǎo)動(dòng)機(jī)，而是在承認(rèn)多種動(dòng)機(jī)並存的基礎(chǔ)上思考利他動(dòng)機(jī)的影響2.解釋公務(wù)人員工作行為和公共組織管理的全新視角行政學(xué)始祖威爾遜曾經(jīng)指出，“我們面臨的問(wèn)題是，要使政府官員經(jīng)常感興趣的是盡他的才智作最大的努力，用他的良心作最大的服務(wù)，不僅為他的上級(jí)而且為他的社會(huì)盡力?！蓖栠d甚至認(rèn)為，“如果我們解決瞭這個(gè)問(wèn)題，我們就將再度掌握世界的航向。”[4]對(duì)於公共部門的人力資源管理和制度設(shè)計(jì)而言，古往今來(lái)最重要的一個(gè)宗旨，就是促

6、使公務(wù)員具有更高的公共服務(wù)的動(dòng)機(jī)和意願(yuàn)，並將其落實(shí)到實(shí)際的工作行為和工作績(jī)效之中。從公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的視角，能夠解釋公務(wù)員工作行為及其對(duì)公共組織的影響。實(shí)證研究顯示，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)公務(wù)員工作行為的多種變量（特別是工作績(jī)效）有正向影響。從公共組織管理和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的層面上看，對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的形成和發(fā)展機(jī)制及相關(guān)影響因素的認(rèn)知，有助於更有效地培育公務(wù)員的高公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，從而地培養(yǎng)其公共行政和公共服務(wù)的精神。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的實(shí)踐價(jià)值在於解決以下問(wèn)題：如何認(rèn)識(shí)並利用公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，有效管理公共組織並激勵(lì)公務(wù)人員更好地完成工作；從更廣泛的層

7、面看，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的塑造關(guān)系公務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)和公共服務(wù)的發(fā)展二、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的內(nèi)涵與主要觀點(diǎn)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的理論基於傳統(tǒng)的動(dòng)機(jī)理論，是對(duì)公共服務(wù)倫理的繼承與發(fā)揚(yáng)，也是對(duì)公共選擇理論的批判性反思。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論強(qiáng)調(diào)為公共利益所驅(qū)使的利他性的動(dòng)機(jī)，認(rèn)為這種動(dòng)機(jī)在公務(wù)員中普遍存在，並且與公務(wù)員的擇業(yè)取向、激勵(lì)偏好和工作行為相關(guān)。以上觀點(diǎn)均得到瞭西方學(xué)者的廣泛討論並被大量的實(shí)證研究所檢驗(yàn)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的內(nèi)涵西方學(xué)界主要采用的Perry&Wise(1990)的定義認(rèn)為，動(dòng)機(jī)是人們渴望消除或滿足的一種“心理匱乏或需求”,公共服務(wù)動(dòng)機(jī)則是“主

8、要或完全基於公共制度或公共組織的動(dòng)機(jī)所驅(qū)使的個(gè)體傾向”。據(jù)此可將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)劃分為理性動(dòng)機(jī)、規(guī)范動(dòng)機(jī)和情感動(dòng)機(jī)三種類型。［5］此外，部分學(xué)者也在研究中陸續(xù)拓展瞭Perry&Wise對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的定義。如Vandenabeele(2006)等人主張采取包容性的定