關(guān)于民營(yíng)水土保持的調(diào)查與思考

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1、關(guān)于民營(yíng)水土保持的調(diào)查與思考-水利治理簡(jiǎn)介：改革開(kāi)放以來(lái)，臨朐縣將水土保持小流域綜合治理作為振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略措施，發(fā)揚(yáng)自力更生艱苦奮斗精神，堅(jiān)持不懈地組織干部群眾，大搞以治山整地，植樹(shù)造林、基地建設(shè)、水利配套、道路建設(shè)為重點(diǎn)的小流域綜合治理，創(chuàng)造了臨朐小流域治理模式，特別是近幾年來(lái)，大膽改革創(chuàng)新水土保持機(jī)制，形成了以荒山租賃拍賣(mài)為主的臨朐特色民營(yíng)水土保持的路子。關(guān)鍵字：民營(yíng)水土保持調(diào)查臨朐縣1、概要臨朐縣地處魯中山區(qū)北部，是沂蒙山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，全縣總面積1833.77km2，其中山區(qū)丘陵面積占87.3%，是山

2、東省水土流失重點(diǎn)縣。改革開(kāi)放以來(lái)，臨朐縣歷屆縣委、縣政府將水土保持小流域綜合治理作為振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略措施，發(fā)揚(yáng)自力更生艱苦奮斗精神，堅(jiān)持不懈地組織干部群眾，大搞以治山整地，植樹(shù)造林、基地建設(shè)、水利配套、道路建設(shè)為重點(diǎn)的小流域綜合治理，創(chuàng)造了臨朐小流域治理模式，特別是近幾年來(lái)，大膽改革創(chuàng)新水土保持機(jī)制，形成了臨朐特色的走民營(yíng)水土保持的路子，取得了明顯成效?！　?、臨朐民營(yíng)水土保持的發(fā)展歷程　　臨朐縣民營(yíng)水土保持的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，一是1988年以前，主要是以承包到戶為主，以村為單位，只承包給本合作經(jīng)濟(jì)組

3、織成員，是一家一戶的小規(guī)模開(kāi)發(fā)治理。二是1989—1994年，實(shí)行規(guī)模開(kāi)發(fā)，分戶承包經(jīng)營(yíng)。三是1994—2003年，主要是以荒山使用權(quán)的拍賣(mài)為主，治理開(kāi)發(fā)主力軍依然是該區(qū)域的廣大干部群眾。四是2003年7月至今。將荒山開(kāi)發(fā)治理推向市場(chǎng)，實(shí)行對(duì)租賃招商開(kāi)發(fā)，民營(yíng)水土保持進(jìn)入新的高潮期?！　?、民營(yíng)水土保持的幾種模式　　3.1農(nóng)戶承包型農(nóng)戶承包型是指，以村合作經(jīng)濟(jì)組織為單位將荒山只承包給本經(jīng)濟(jì)組織成員，是一家一戶的小規(guī)模開(kāi)發(fā)治理。主要表現(xiàn)為四種類(lèi)型?！　?.1.1先治后包。對(duì)荒山比較集中的小流域，推廣了申家莊小流

4、域“統(tǒng)一規(guī)劃、分戶施工，以穴帶地，先治后包”的做法，以組織農(nóng)民投勞為主，由流域村按照總體規(guī)劃，分期分批承包經(jīng)營(yíng)。申家莊村利用這種辦法，兩年高標(biāo)準(zhǔn)治理133.33hm2，栽植各類(lèi)果樹(shù)6萬(wàn)多棵?！　?.1.2先包后治。對(duì)小流域（荒山）座落分散的，推廣了石甕溝村“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，先包后治，限期治完”的做法。完不成的收回承包權(quán)，收取荒蕪費(fèi)，以此調(diào)動(dòng)群眾的積極性。石甕溝村只有260人，一年治理小流域66.67hm2，全部栽上了優(yōu)質(zhì)果樹(shù)?！　?.1.3專(zhuān)業(yè)戶小流域。對(duì)離村比較遠(yuǎn)的小流域，鼓勵(lì)有能力的農(nóng)戶同村里簽訂合同

5、，讓他們上山定居，常年治理。九山鎮(zhèn)辛莊子村村民曾憲章1983年同村里簽訂了30年治理20hm2狼窩溝小流域合同，十幾年的治理和精心呵護(hù)，20hm2荒山綠了。栽植刺槐無(wú)計(jì)其數(shù)，山楂村、桃樹(shù)200多棵，半抱粗的板栗樹(shù)就有70多棵，現(xiàn)在僅板栗一項(xiàng)收入年少則3000元，多則5000元?！　?.1.4劃分自留地。對(duì)荒山較多又比較零碎的村，推廣青楊峪小流域劃分自留山到戶，限期治理，嚴(yán)格驗(yàn)收的辦法。該流域劃分到戶后一年驗(yàn)收合格單簽發(fā)1000多份?！　?.2拍賣(mài)、租賃招商開(kāi)發(fā)型隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，臨朐縣委、縣政府大

6、膽嘗試荒山經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革與創(chuàng)新，在拍賣(mài)7153.33hm2荒山使用權(quán)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，去年召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，將荒山開(kāi)發(fā)治理推向市場(chǎng)，對(duì)部分荒山使用權(quán)實(shí)行租賃招商開(kāi)發(fā)。新的機(jī)制，掀起了新一輪荒山投資開(kāi)發(fā)熱。截止到去年底，全縣租賃招商開(kāi)發(fā)荒山2408.9hm2，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，計(jì)劃荒山租賃開(kāi)發(fā)總投資達(dá)3.6億元以上。為探索新形勢(shì)下水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)、荒山開(kāi)發(fā)機(jī)制，特別是農(nóng)村費(fèi)改稅后民營(yíng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。主要有以下幾種經(jīng)營(yíng)模式：　　3.2.1優(yōu)質(zhì)果品基地綜合開(kāi)發(fā)型。充分利用近年來(lái)生態(tài)建設(shè)積累的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)

7、施和資源優(yōu)勢(shì)，吸引外地客商投資開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)果品基地，發(fā)展有機(jī)果品業(yè)，配套冷風(fēng)庫(kù)、加工廠、果品集散中心等，形成產(chǎn)供銷(xiāo)加一條龍?！　?.2.2觀光旅游型。充分利用當(dāng)?shù)氐牧帜?、水土、旅游資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展觀光旅游型產(chǎn)業(yè)。　　3.2.3餐飲度假休閑型。利用現(xiàn)有的山林、水土資源優(yōu)勢(shì)和得天獨(dú)厚的交通地理等條件，投資建設(shè)集旅游、餐飲、度假、休閑于一體的度假山莊?！　?.2.4種養(yǎng)開(kāi)發(fā)型。充分利用當(dāng)?shù)氐幕纳?、山林資源，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)?！　?、民營(yíng)水土保持的作用和影響　　民營(yíng)水土保持的發(fā)展較快，加快了水土保持生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，極大地改善

8、了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)快速發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。　　4.1水土流失綜合治理程度明顯提高,生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。以中央國(guó)債水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī),臨朐縣民營(yíng)水土保持生態(tài)建設(shè)一年一個(gè)新臺(tái)階,步伐大大加快。到2004年底，全縣投資25053.25萬(wàn)元，治理水土流失面積1104.8km2。改善了生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，2000年被國(guó)家授予“全國(guó)水