對高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀的一些思考.doc

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1、對高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀的一些思考基金項目：2012年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題（201205006）【摘要】隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、科技的創(chuàng)新，國家對高校的科研投入越來越多，科學(xué)有效的管理科研經(jīng)費顯得越來越重要。但是目前科研經(jīng)費管理過程中存在著很多問題亟待解決，本文主要從科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀中出現(xiàn)的問題人手，然后從制定政策、加強管理、具體落實等角度進行細化提出相應(yīng)的改革措施，目的是為了提高科研經(jīng)費使用效益?！娟P(guān)鍵詞】高校；科研經(jīng)費；管理現(xiàn)狀1、引言高?？蒲薪?jīng)費是指由政府撥款、企業(yè)投資、學(xué)?？诨I的，用于科學(xué)研究過程的，以科研成果為主要目標的資金。根據(jù)

2、資金來源不同，科研經(jīng)費主耍分縱向科研經(jīng)費（財政資金）和橫向科研經(jīng)費（非財政撥款經(jīng)費）兩大類。部分高校由于經(jīng)驗不足，難以及時解決科研經(jīng)費的管理屮出現(xiàn)的各種問題，如何使這些高校科學(xué)有效的管理科研經(jīng)費，提高資金的使用效益,從而保證科研工作的順利進行，獲得更大的經(jīng)濟社會效益，已成為其發(fā)展中面臨的重要問題。2、科研經(jīng)費管理過程中存在的問題《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教［2011］434號）和《關(guān)于進一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策，加強高?？蒲薪?jīng)費管理的通知》（教財［2011J12號）為國家發(fā)布的較新的科研

3、經(jīng)費管理的文件（以下簡稱經(jīng)費文件），結(jié)合文件內(nèi)容和目前高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀，筆者將科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀中存在的問題總結(jié)為以下幾點：2.1科研項目管理與科研經(jīng)費管理相脫節(jié)：科研項目一般歸學(xué)?？蒲泄芾聿块T管理，科研經(jīng)費歸學(xué)校財務(wù)部門管理，但是二者在很多高校中出現(xiàn)管理走兩條線的狀態(tài)?？蒲泄芾聿块T只是負責(zé)科研項目的前期申報、中期檢杳、結(jié)題驗收，更多是重視項目的申報和批復(fù)數(shù)量，科研成果情況，對科研經(jīng)費的使用情況和效率很少關(guān)注；財務(wù)部門則是負責(zé)科研經(jīng)費的核算、經(jīng)費的使用報銷、管理費的計提等，很少重視科研成果的情況?？蒲许梼信c科研經(jīng)費其實涉及的部門不僅僅是這

4、兩個，還涉及到二級學(xué)院、監(jiān)察審計部門、國有資產(chǎn)部門等，但是在很多高校這些部門往往職責(zé)不清，互相推脫責(zé)任，總抱肴能推就推的想法,造成科研經(jīng)費管理岀現(xiàn)“空白"、“失控”的局面。2.2科研經(jīng)費預(yù)算編制缺乏科學(xué)性：大部分高校缺少指導(dǎo)項目負責(zé)人編制預(yù)算的專職人員，無論是科研管理部門還是財務(wù)部門都沒有專人能夠既掌握財務(wù)知識，又對科研實際支出的合理性深入了解。這就導(dǎo)致在科研經(jīng)費預(yù)算編制時完全由項冃負責(zé)人自己隨意編制，多數(shù)負責(zé)人不是根據(jù)實際需要而是根據(jù)經(jīng)驗，有些甚至是將容易取得報銷票據(jù)的科目多填寫，最終導(dǎo)致經(jīng)費的編制缺少科學(xué)性、合理性、可行性等問題出現(xiàn)。2.

5、3科研經(jīng)費開支不規(guī)范：按照規(guī)定，項冃負責(zé)人在科研活動中發(fā)生的支出，應(yīng)與科研任務(wù)具有相關(guān)性，不得將無關(guān)的支出在科研經(jīng)費中列支。必須使用真實、合法票據(jù)報銷；不得虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)或通過非法手段取得票據(jù)套取科研經(jīng)費。然而在實際中項目負責(zé)人法律意識淡薄，往往認為是自己得來的項冃，經(jīng)費應(yīng)由自己支配，所以將科研經(jīng)費支出私有化，隨意開支科研經(jīng)費，單次報賬時出現(xiàn)大量與項目關(guān)系不大的票據(jù)，比如有時將與項目無關(guān)的交通費、招待費、差旅費等票據(jù)?其他項目相關(guān)的票據(jù)混在一起進行報銷。還有些負責(zé)人為了將科研經(jīng)費更多的塞進腰包，采取多預(yù)算勞務(wù)費、專家咨詢費等人員費用，在制作表格

6、時胡亂填寫人員從而將經(jīng)費領(lǐng)取出來，財務(wù)人員對人員的真實性難以考證。另外還有部分高校為了鼓勵教師多獲得科研項目，所以對科研經(jīng)費的監(jiān)管比較松懈，只是對項目負責(zé)人簽字的票據(jù)給予報銷、記流水賬而己，對其經(jīng)費使用的合理性和必要性不關(guān)注，使得科研經(jīng)費列支不合理現(xiàn)象尤為突出。2.4科研資產(chǎn)管理不到位：經(jīng)費管理文件中明確規(guī)定：利用科研經(jīng)費購置與形成的固定和無形資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)，統(tǒng)一納入學(xué)校資產(chǎn)管理，不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有或謀取私利，其處置應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。但是高校作為非營利的事業(yè)單位,對國有資產(chǎn)的管理重視不夠，對科研經(jīng)費購買的實驗設(shè)備

7、等基本由項冃負責(zé)人和成員所有，有些從財務(wù)部門走了賬之后并不在國有資產(chǎn)處進行登記，即使登記了也往往形同虛設(shè)，甚至?xí)纬晌镫S人走的情況。另一方而，由于對科研資產(chǎn)監(jiān)管不到位，固定資產(chǎn)經(jīng)常重復(fù)購買出現(xiàn)浪費，部分購買的設(shè)備實驗完成后便長期閑置無人問津，項目組之間不能實現(xiàn)資源共享、節(jié)約開支的良好發(fā)展態(tài)勢。對于由科研經(jīng)費形成的無形資產(chǎn)更是無人管理。3、科學(xué)管理科研經(jīng)費的對策3.1制定科學(xué)的科研經(jīng)費管理辦法，建立信息共享平臺：各高校要針對當前科研經(jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際情況，本肴既規(guī)范又靈活的原則，不斷完善校內(nèi)科研經(jīng)費管理制

8、度。在辦法中要明確科研管理部門、財務(wù)部門、國有資產(chǎn)處、監(jiān)察審計處、二級學(xué)院、項日負責(zé)人的責(zé)任，杜絕在日后出現(xiàn)推脫責(zé)任的情況發(fā)生。利用現(xiàn)代計算機技術(shù)，建立信息共享平臺