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1、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的思考張福金一、什么是縣域經(jīng)濟？③縣域經(jīng)濟是以縣域為中心，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以市場為導向，以農村為重點，以縣域行政范圍為基礎，以實現(xiàn)生產(chǎn)要素充分流動和產(chǎn)業(yè)高度聚合為途徑的、既相對獨立而又高度開放的一種經(jīng)濟形態(tài)?？h域經(jīng)濟發(fā)展水平是一個地區(qū)發(fā)展水平的重要標志。山區(qū)經(jīng)濟的落后,主要體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟的落后上；必須千方百計發(fā)展壯人縣域經(jīng)濟，加快發(fā)展步伐?？h域經(jīng)濟是i種區(qū)域經(jīng)濟，是在縣級行政區(qū)劃（包括縣級市）范圍內，以縣城為屮心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以農村為腹地、以發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點，城鄉(xiāng)一體、工農并進
2、、由各種經(jīng)濟成分和不同產(chǎn)業(yè)構成的區(qū)域經(jīng)濟。④縣域經(jīng)濟具有區(qū)域性、綜合性和開放性特點:一是區(qū)域性?？h域經(jīng)濟展于區(qū)域經(jīng)濟范疇，具有一個特定的以行政區(qū)劃為界定的地理空間，區(qū)域界線明確。在這個區(qū)域內，因其特有的地理區(qū)位，長期形成的歷史、人文和特定的自然資源，使得縣域經(jīng)濟具有一定的地域特色。二是綜合性?？h域經(jīng)濟是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，涉及生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)和一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門。從經(jīng)濟活動的地域分布看，它既包含城鎮(zhèn)經(jīng)濟，又包含農村經(jīng)濟。從經(jīng)濟活動的產(chǎn)業(yè)特征看，它囊括了一個縣級行政區(qū)域內的農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)
3、。三是開放性。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，交通網(wǎng)絡的發(fā)達,縣域經(jīng)濟nJ以突破人為劃分的地域和邊界，沖破自然條件、地理交通、民族關系等影響，在更大的區(qū)域內進行資源配置，形成跨區(qū)域的經(jīng)濟協(xié)作網(wǎng)絡，獲取區(qū)域競爭優(yōu)勢?？h域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結合部、匯合點，發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決“三農”問題的關鍵。⑤二、我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的的問題縣域經(jīng)濟是一個國家的縮影，可以標志國家經(jīng)濟發(fā)展狀況?？h域經(jīng)濟進步與否直接關系到國家經(jīng)濟步伐。這些年來，我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展變化，就可以看出國家翻天覆地的變化。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，對于繁榮農村經(jīng)濟，推動城鄉(xiāng)
4、經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，全面建設小康社會具有特殊重要的意義?？h域經(jīng)濟是落實科學發(fā)展觀，實施“五個統(tǒng)籌”戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)（“五個統(tǒng)籌”是指黨屮央在十六屆三屮全會上提出的一種科學發(fā)展觀。五個統(tǒng)籌，即一是統(tǒng)籌屮央、地方財政資金支持；二是統(tǒng)籌各種專項資金使用；三是統(tǒng)籌動員社會資金投入；四是統(tǒng)籌大型集團投資開發(fā)；五是統(tǒng)籌海內外募集扌甘獻資金。），是各種政策、要素、產(chǎn)業(yè)聚集的平臺。同時，縣一級作為農村政治、經(jīng)濟、文化的屮心，又承擔著貫徹黨的路線、方針、政策，組織發(fā)展生產(chǎn)、維護社會穩(wěn)定的重耍職能。因此，沒有縣域經(jīng)濟的繁榮，全而建設小
5、康社會就是一句空話。FI前，我縣經(jīng)濟發(fā)展屮存在著一些問題，這些問題集屮表現(xiàn)以下的兩個方面：一個是主觀方面：一是解放思想，與時俱進觀念還不強；二是干部作風不踏實，工作能力差，辦事效率低。一些部門主動服務企業(yè)的意識不強?？傮w來說，我縣近年通過抓機關行政效能建設職能管理部門的作風有了明顯改善，“三亂四難”現(xiàn)象得到了有效的遏制。但仍有一些部門主動服務企業(yè)意識不夠強，執(zhí)政為民觀念和科學發(fā)展觀念淡薄，對非公有制經(jīng)濟重收費輕服務、重處罰輕管理，對企業(yè)指導服務的少，收錢罰款的多，追求部門利益最大化。一些工業(yè)企業(yè)反映，有的部門
6、要么不到企業(yè)屮去，要么一到企業(yè)就收錢罰款，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營屮的困難置之不理，沒有真止做到放水養(yǎng)魚?？陀^方面也存在四大問題，⑥即：一是基礎設施還不完善。包括農田基礎設施、交通基礎設施，特別是交通基礎設施。比如，H前我縣交通基礎設施滯后，只有南寧至梧州（平南段），平南至容縣二級公路（平南段）、平南至武宣二級公路（平南段）建成通車，往北的桂林方向沒有二級公路，影響了我縣經(jīng)濟的高速發(fā)展，俗話說：“路通財通”。雖然現(xiàn)在正在修建的南廣高速鐵路和幾條規(guī)劃的高速公路從我縣經(jīng)過，但還有一個吋間差,總之交通基礎設施的滯后影響著我具
7、經(jīng)濟的快速發(fā)展。二是政府規(guī)劃有待完善。展農村經(jīng)濟要有規(guī)模效應，政府規(guī)劃不到位，一村一品，一鎮(zhèn)一品，一年一品，就形不成規(guī)模，價格就上不去，也打不入市場，造成了農村社會勞動的巨大浪費；三是縣城和小城鎮(zhèn)建設滯后?？h城和小城鎮(zhèn)建設直接關系到地方政府財務。要擴大工商稅收的稅源，就要繁榮市場，才能吸引外來投資者;四是工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相對滯后,而且工業(yè)品種發(fā)展單一,業(yè)結構不夠完善，產(chǎn)品生產(chǎn)能耗高，環(huán)境污染嚴重。%1三.加快發(fā)展我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展縣域經(jīng)濟，振興我縣經(jīng)濟，必須重視和處理好幾個重人關系：一是縣域經(jīng)濟發(fā)展離不開城鎮(zhèn)
8、化。沒有城鎮(zhèn)化進程的提高,極度分散的經(jīng)濟布局無法使縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。二是縣域經(jīng)濟發(fā)展必須有高效益的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作支撐。非農產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟的主體和重要推動力，尤其是工業(yè)化，沒有高水平的工業(yè)化，縣域經(jīng)濟成長就缺乏動力。三是縣域經(jīng)濟發(fā)展并不是必須要弱化農業(yè)。在縣域范圍內，農業(yè)和非農業(yè)雖然有一定的競爭性，但從長遠看，二者存在互補、互促關系，農業(yè)是非農業(yè)良好發(fā)展的重要基礎，反過來非農業(yè)的發(fā)展又會促進農業(yè)發(fā)展。四是
