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1、淺談土地規(guī)劃存在問題與改進措施 中圖分類號：D651.1文獻標識碼：A文章編號：土地規(guī)劃又稱土地利用總體規(guī)劃，是指在一國或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照經(jīng)濟發(fā)展的前景和需要，對土地的合理使用所作出的長期安排，旨在保證土地的利用能滿足國民經(jīng)濟各部門按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分配狀況，務(wù)使土地得到盡可能充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費。通過土地利用總體規(guī)劃，國家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進行合理配置，首先是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間進行配置，其次在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)內(nèi)部進行配置，如在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植
2、業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。因此，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。一、當(dāng)前土地規(guī)劃存在的問題1.控制力有限5土地規(guī)劃無法做到完全控制土地市場，其控制力的有限主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是當(dāng)前土地市場自身不完全，存在著許多漏洞。土地價格的不一致，從而使得土地規(guī)劃在執(zhí)行時，在占地補償方面的問題變得難以操作；二是土地市場信息的不對稱性和動態(tài)性很強，使土地規(guī)劃部門不能夠及時、準確地獲取有用的信息；三是土地市場受到各種因素的
3、影響，土地市場信息不但瞬息萬變還有真假難辨的特性，土地規(guī)劃部門獲取的市場信息有可能不真實，因此土地規(guī)劃本身不可能對土地市場進行有力的宏觀調(diào)控。2.規(guī)劃預(yù)測具有不確定性土地規(guī)劃是否能達到預(yù)期的目的，在一定程度上是不確定的。因為土地規(guī)劃效應(yīng)具有滯后性。如土地利用總體規(guī)劃通常是一項帶有戰(zhàn)略性的長期規(guī)劃，從開始實施到最后的這段時間里，一切都在不斷地發(fā)生變化，有很多的不可控、不可預(yù)測因素會干擾土地規(guī)劃的結(jié)果，而規(guī)劃制定的各項內(nèi)容和重要指標都是靜態(tài)的。如此一來，動態(tài)性的經(jīng)濟發(fā)展和靜態(tài)性的規(guī)劃指標之間就會不可避免地出現(xiàn)一定的誤
4、差。另外，由于土地規(guī)劃目標和土地規(guī)劃手段之間有時相互牽制，甚至產(chǎn)生沖突。3.土地規(guī)劃的實施問題在當(dāng)前的市場經(jīng)濟條件下，土地規(guī)劃工作存在一個普遍的問題，那就是規(guī)劃的制定實施經(jīng)常出現(xiàn)脫節(jié)的情況。一般情況下，花費了很大精力和人力編制出來的規(guī)劃，在實施過程中未能嚴格按規(guī)劃執(zhí)行，從而使得土地規(guī)劃處于有規(guī)劃如同無規(guī)劃的狀態(tài)，造成了規(guī)劃的不穩(wěn)定性。4.修改規(guī)劃隨意性5有些地方考慮到吸引外資企業(yè)或者內(nèi)資企業(yè)到該地建立公司和廠房，往往會給對方開出優(yōu)惠政策，但是這些優(yōu)惠政策一般都超越了土地利用總體規(guī)劃的要求。如果不按規(guī)劃方案的要求來
5、選址，不按照計劃供地，很容易造成規(guī)劃管理和計劃管理上的混亂。從短期角度來看，地方為了經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點是好的，但從長遠角度來看，這些方案缺乏全局觀念，對規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀指導(dǎo)性以及權(quán)威性認識不足，容易造成建設(shè)混亂，甚至影響到以后的投資環(huán)境，得不償失。二、完善土地規(guī)劃的建議1.加強法制化建設(shè)減少權(quán)力尋租想要優(yōu)化土地規(guī)劃，必須從機制入手。減少權(quán)力尋租的現(xiàn)象，糾正和避免土地規(guī)劃的失靈，必須進一步完善政治體制和行政體制。要實現(xiàn)依法治國，加強民主建設(shè)，建立有效的權(quán)利監(jiān)督機制，并且要在此基礎(chǔ)上推進機構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，實
6、現(xiàn)政企分開。另外還應(yīng)該完善我國公務(wù)員制度、引入競爭激勵機制，提高政府工作人員的整體素質(zhì)加強危機意識等等，特別是要嚴查、嚴懲腐敗現(xiàn)象，保證政令統(tǒng)一、建立一個精干、高效、廉潔、權(quán)威的行政機構(gòu)，只有這樣才能為糾正和避免土地規(guī)劃失靈提供組織保證。2.土地規(guī)劃對市場進行一定的調(diào)控5土地規(guī)劃對市場的干預(yù)，應(yīng)當(dāng)遵循適度和適當(dāng)?shù)脑瓌t。就是說土地規(guī)劃有其特定的干預(yù)內(nèi)容和范圍，只解決僅憑市場解決不了或解決不好的問題。一般而言，土地規(guī)劃限于公共領(lǐng)域，微觀活動則由市場機制加以調(diào)節(jié)。土地規(guī)劃對土地市場的干預(yù)并不是限制、取代市場機制的作用，
7、而是在尊重市場經(jīng)濟的規(guī)律和充分發(fā)揮市場機制的作用的基礎(chǔ)上，促進市場機制的完善。土地規(guī)劃在市場調(diào)控中的運行應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)市場經(jīng)濟的原則。凡是市場能夠獨立解決的盡可能由市場解決，同時國土管理規(guī)劃部門應(yīng)該引入競爭激勵機制，以提高各方面的運作效率。3.改進規(guī)劃方法5首先要將定性分析方法改為定性定量相結(jié)合的分析方法，其次應(yīng)改靜態(tài)分析方法為動態(tài)分析方法。定性分析方法是根據(jù)人們在長期實踐中積累起來的理性認識，對某一事物的未來發(fā)展做出合理的判斷。這種判斷既可以用語言的形式進行描述，也可以用許多數(shù)據(jù)進行表述，這兩種表述方法都屬于定性分析
8、的范疇。以往人們常采用的規(guī)劃方法雖然也采用了數(shù)據(jù)來說明問題，但其實質(zhì)仍然是定性分析的方法。如果把對一些問題通過分析做出的判斷用數(shù)學(xué)關(guān)系式、數(shù)學(xué)模型等展現(xiàn)出來并進行推算分析，這樣推理就更加有科學(xué)依據(jù)，從而變成了定量分析法。靜態(tài)分析方法是對某一事物在某一個時間點和某一空間位置上的狀況進行分析并做出判斷，以此為依據(jù)進行規(guī)劃的方法。然而土地利用規(guī)劃是一個隨著時間不斷發(fā)展變化的過程
