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《淺談土地規(guī)劃管理中存在問題和解決措施》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、淺談土地規(guī)劃管理中存在問題和解決措施 提要:土地規(guī)劃管理是農村建設發(fā)展的重要內容，對土地資源的合理利用、優(yōu)化土地利用結構具有重要作用。本文結合筆者多年的規(guī)劃經驗，探討了土地規(guī)劃管理過程中存在的一些問題，并提出了一些有效的解決措施，旨在提高土地規(guī)劃管理水平，以供實踐借鑒。關鍵詞:土地管理；規(guī)劃管理；存在問題；解決措施中圖分類號：D922.33文獻標識碼：A文章編號：隨著我國國民經濟建設的快速發(fā)展，農村土地用地管理日益重要，對農村土地規(guī)劃管理工作提出了更高的要求。土地規(guī)劃管理是新農村建設的核心內容，在提高農村土地資源利用水平、強化土地利用的宏
2、觀調控和優(yōu)化土地利用結構等方面發(fā)揮著積極的作用。但目前農村土地規(guī)劃管理與經濟發(fā)展相矛盾，無法適應當前經濟發(fā)展的需要，同時土地規(guī)劃管理還存在規(guī)劃方法落后、耕地保護不足、道路網布局不合理等問題，這不僅影響到農村土地資源的有效利用，而且在一定程度上也制約了我國新農村建設的發(fā)展。因此，政府部門應清晰認識到土地規(guī)劃管理的重要性，通過分析農村土地規(guī)劃管理存在的問題，采取必要的解決措施，以提高我國農村土地資源的利用水平。1土地規(guī)劃管理存在的問題81.1動態(tài)的經濟發(fā)展與靜態(tài)的規(guī)劃之間存在矛盾土地利用總體規(guī)劃是一項帶有戰(zhàn)略性的長期規(guī)劃，其年限少則5年，多則1
3、0年、20年。在這期間，一切事物都在不斷地發(fā)生變化，而規(guī)劃制定的各項內容和重要指標是指令性的，是靜態(tài)的。這樣一來，動態(tài)性的經濟發(fā)展和靜態(tài)性的規(guī)劃內容和指標之間就不可避免地會出現(xiàn)不一致，出現(xiàn)矛盾。但1999年國家作出西部大開發(fā)和退耕還林還草的戰(zhàn)略決策，才事隔一年就明顯感覺到這個規(guī)劃不適應客觀形勢的變化。試想，如果通過改變規(guī)劃的有關內容使之適應形勢變化的需要(類似這種情況會不斷出現(xiàn))，那么，就需要不斷地修改規(guī)劃，其結果使規(guī)劃失去了它的嚴肅性；如果不修改規(guī)劃，又顯得規(guī)劃與實際脫節(jié)太大，造成規(guī)劃失真，同樣會使規(guī)劃喪失其使用價值。這表明我們現(xiàn)在的土地
4、利用總體規(guī)劃至少在科學預見性方面存在著嚴重的缺陷，所以，如何使規(guī)劃能夠盡量切近現(xiàn)實，尤其切近不斷變化著的客觀現(xiàn)實，使其偏離客觀實際最小，這是土地管理部門和規(guī)劃工作者需要認真思考的重要課題。1.2規(guī)劃方法滯后8土地利用總體規(guī)劃所采用的方法基本上是沿用計劃經濟時期的傳統(tǒng)方法，即定性研究的方法。定性研究方法是以經驗判斷為基礎，在對客觀事物觀察的基礎上進行綜合分析，制定出規(guī)劃指標，然后進行各種數(shù)據推算，最后達到綜合平衡?？陀^事物是十分復雜的，土地問題既是經濟問題，又是社會問題，加上它自身的自然屬性上的特點，所以研究土地問題必然涉及到方方面面。然而，
5、由于人們對客觀事物認識所固有的局限性，對客觀事物的認識和根據這種認識所作的判斷往往不是恰如其分的或者完全符合實際的。由于傳統(tǒng)規(guī)劃方法本身所具有的靜態(tài)性特點，所以規(guī)劃年限越長，這種判斷與現(xiàn)實之間的誤差也就越大，規(guī)劃也就越遠離現(xiàn)實。在經濟發(fā)展比較緩慢的時期，傳統(tǒng)規(guī)劃方法的這個缺陷表現(xiàn)得還不明顯，但在經濟快速發(fā)展的今天，局限性就越來越明顯，越來越顯得不能適應客觀實際發(fā)展的需要。一個由缺乏預見性的指令性指標為重要內容、并被作為硬性任務采用行政手段層層分解下達而完成的規(guī)劃，在客觀現(xiàn)實面前不僅顯得蒼白無力，而且其科學性受到質疑。規(guī)劃方法的革新是目前制定
6、起宏觀指導作用的土地利用總體規(guī)劃之前必須解決的首要問題。1.3沒能有效保護耕地8在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級規(guī)劃制定過程中，把交通方便、條件好的耕地留作一般農田，把條件差的、位置偏遠的農田劃作基本農田，即人們常說的“保劣不保優(yōu)、保遠不保近”的現(xiàn)象相當普遍。地方上這樣作的目的在于，待以后進行非農建設時，可以比較方便地辦理“農轉非”的審批手續(xù)，減少麻煩。但這樣作完全背離了土地利用總體規(guī)劃保護耕地的初衷，使《基本農田保護條例》得不到很好的落實。1.4對農村居民點和農村道路網布局重視不夠當前農村產業(yè)結構正處在調整階段，農村城市化速度也日益加快，如果通過總體規(guī)劃
7、把保護耕地、節(jié)約用地與農村居民點布局調整、農村道路網布設結合起來并使之成為總體規(guī)劃的重要組成部分，那么，一定會收到“一石兩鳥”的良好效果，既實現(xiàn)了保護耕地、節(jié)約用地目標，又推進了農村城市化進程。1.5管理機構設置不完善，管理人員專業(yè)化水平不高利用規(guī)劃及其計劃管理主要涉及到縣鄉(xiāng)兩級國土管理部門，在編制實施規(guī)劃等具體管理上又集中到縣級規(guī)劃管理的相關科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地利用規(guī)劃和計劃的編制、實施、管理存在缺位。并且管理人員缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃的知識，導致了規(guī)劃的盲目性和片面性。2土地規(guī)劃管理存在的對策2.1改進規(guī)劃方法一是改定性分析方法為定性定量
8、相結合的分8析方法；二是改靜態(tài)分析方法為動態(tài)分析方法。定性分析方法根據人們在長期實踐中積累起來的理性認識，對某一事物的未來發(fā)展作出判斷。這種判斷可以用語言的形式進行描述，也可以用
