農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散路徑障礙及對(duì)策

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1、2010年1月新疆大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版)Jan．，2010第38卷第1期JournalofXinjiangUniversity(Philosophy,Humanities&SocialSciences)Vo1．38，No．1【經(jīng)濟(jì)學(xué)研究】農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散路徑障礙及對(duì)策冰王軍’，宋嶺2(1．新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，新疆烏魯木齊830012；2．新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆烏魯木齊830047)摘要：農(nóng)業(yè)特別易于發(fā)生巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和巨災(zāi)損失，僅2008年中國(guó)就發(fā)生了四次特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害事故，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來巨大損失，但中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系存在缺乏法律依據(jù)和保險(xiǎn)

2、精算技術(shù)支持的問題，因而各種巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散路徑障礙重重；對(duì)此，文章提出盡快出臺(tái)有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的法律法規(guī)、加大對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理研究的支持并鼓勵(lì)開展國(guó)際合作、將農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)界定為政策性業(yè)務(wù)、多方籌集巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金、將參保與各項(xiàng)農(nóng)業(yè)扶持措施相聯(lián)結(jié)的政策建議。一關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)巨災(zāi)；分散；對(duì)策中圖分類號(hào)：F840．64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-2820(2010)01-0001-04睫。一、問題的提出在WTO“綠箱”政策的框架下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要功能是將農(nóng)業(yè)易受自然因素影響的先天缺陷轉(zhuǎn)移、中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之分散出去，從而穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、給予

3、農(nóng)民長(zhǎng)期一，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成的穩(wěn)定的平均收入預(yù)期。因此，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都利用農(nóng)業(yè)損失大，僅2008年中國(guó)就發(fā)生了四次特大農(nóng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊功能來分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)并取得業(yè)災(zāi)害事故，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來巨大損失。2008年1了成功，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了大量的研究，得出月中旬到2月上旬一場(chǎng)橫掃中國(guó)南方的極為罕見的結(jié)論是：可利用再保險(xiǎn)、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的低溫、雨雪與冰凍災(zāi)害，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)遭受重創(chuàng)，農(nóng)證券化、增加風(fēng)險(xiǎn)單位(承保面積)等四種途徑來分作物受災(zāi)面積達(dá)2．17億畝(14467千公頃)，其中散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。但利用何種途徑(或組合)來分散絕收面積

4、達(dá)3076萬畝(2051千公頃)；森林受災(zāi)中國(guó)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)依然存在爭(zhēng)議。庹國(guó)柱、朱俊生昀面積3．4億畝(22667千公頃)，損失種苗67億株Ⅲ；認(rèn)為可采用再保險(xiǎn)、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金來分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)4月17日至20日，新疆大部分地區(qū)連續(xù)遭受大巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；2005年11月，中國(guó)保監(jiān)會(huì)提出了建立農(nóng)風(fēng)、沙塵、低溫、雨雪、冰凍等災(zāi)害的襲擊，農(nóng)業(yè)總損業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金來分散保險(xiǎn)公司在經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)失超過50億元圓；5月12日，中國(guó)發(fā)生特大地震災(zāi)時(shí)面臨的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，郭左踐網(wǎng)、王錫桐等的研究支害，僅四川省農(nóng)業(yè)損失就高達(dá)6O億美元(約460億持了保監(jiān)會(huì)的意見；劉京生is]、戴鳳舉19]、孫祁祥

5、0】元人民幣)，3ooo多萬農(nóng)村人口的生活受到嚴(yán)重影認(rèn)為應(yīng)利用再保險(xiǎn)來分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；張洪響[31；6月，中國(guó)南方地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)大范圍的強(qiáng)降濤、黃薇【¨唄0建議通過發(fā)行巨災(zāi)債券的證券化方式雨，部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重暴雨洪澇災(zāi)害，受災(zāi)地區(qū)達(dá)來分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；而孟春【l2】則認(rèn)為應(yīng)綜合十二個(gè)省(市、自治區(qū))，農(nóng)作物受災(zāi)面積I467千公利用再保險(xiǎn)、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化來分頃，成災(zāi)785千公頃，直接經(jīng)濟(jì)總損失203億元問。因散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；增加風(fēng)險(xiǎn)單位涉及強(qiáng)制保險(xiǎn)此，選擇恰當(dāng)?shù)耐緩交廪r(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)已迫在眉與自愿保險(xiǎn)的選擇，龍文軍、張顯峰【131、王錫

6、桐等建收稿日期：2009—12-o8基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目“金融視角下的新疆棉花種植業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究”(7O863oo9)；中國(guó)博士后科學(xué)基金資助項(xiàng)目“新疆棉花種植業(yè)巨災(zāi)損失估計(jì)及風(fēng)險(xiǎn)化解途徑”(20070421154)。作者簡(jiǎn)介：王軍(1971一)，男，河北邢臺(tái)人，管理學(xué)博士，新疆大學(xué)理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后流動(dòng)站博士后，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院副教授，從事農(nóng)村金融研究。通訊作者：宋嶺(1943一)，男，天津人，新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)與資源經(jīng)濟(jì)問題研究。2新疆大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版)議農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)強(qiáng)制投保，而劉京生【14]則認(rèn)為采取強(qiáng)

7、以來，經(jīng)歷了快速發(fā)展到逐步萎縮再到迅猛發(fā)展的制保險(xiǎn)無法可依。曲折歷程，由于多方面的原因，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)積累的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失數(shù)據(jù)較少，再加上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精算人才匱乏，因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)精算研究尚處于起二、中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的重大缺陷分析步階段，很難對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系提供全方位的技術(shù)支持。發(fā)達(dá)國(guó)家利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的歷程業(yè)已證明：完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系是有效分散農(nóng)三、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散路徑障礙分析業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，但中國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系存在著重大缺陷，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)各種分散路由于中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系存在重大缺陷，徑上充滿荊棘，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。因此，農(nóng)業(yè)巨

8、災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的各種分散路徑上均存在障(一)缺乏法律依據(jù)礙，